幸福指数是衡量经济社会发展水平的重要标尺，是了解人民群众对社会发展满意度的重要指标，同时也是科学的政绩考核标准的重要组成部分。编制科学合理的建设幸福江山评价指标体系，有助于市委、市政府察得失、知成败，及时了解掌握幸福江山建设的进程，不断提高幸福江山建设的水平和实效。

　　一、评价指标体系编制原则

　　（一）全面发展、以人为本。以人为本，全面、协调、可持续发展是科学发展观的科学内涵和基本要求。建设幸福江山必须以科学发展观为指导，其评价指标必须充分贯彻科学发展观全面发展、以人为本的根本要求，既要有利于推进全市经济、政治、社会、文化、精神文明和党的建设全面协调可持续发展，又要在关注经济发展和物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，注重人民群众幸福指数不断提升。

　　（二）简明可行、实际实效。评价指标体系主要用于检验工作成效，收集民情民意，为市委、市政府更好推进工作，突出重点，明确任务，落实举措。指标既要便于政府部门实际操作，也要易于被社会各界理解和接受；要体现实际实效，力求在众多的指标中抓住符合我市实际情况的关键性指标，从而增强幸福江山建设的针对性和实效性。

　　（三）体现阶段、动态管理。建设幸福江山既是一项长远的系统工程，也是一项阶段性工程，要重在创建、重在过程、重在推动，重在解决江山现阶段的实际问题。评价指标体系要体现阶段性和动态性，要根据幸福江山建设进展程度、不同阶段人们对幸福的不同追求等及时作出相应的调整，并实行动态管理。

　　二、评价指标体系的框架及主要内容

　　（一）指标分类

　　根据市第十三次党代会提出的建设民富市强、和谐稳定、平安有序、欢乐祥和的“幸福江山”的奋斗目标，以及建设“五个江山”的具体目标和实施“六大工程”的工作举措，将建设现代产业江山和开放创业江山、实施产业升级工程和全民创业工程作为第一部分指标，即物质富裕方面指标；将实施民生福祉工程作为第二部分指标，即社会保障方面指标；将建设平安和谐江山和实施和谐建设工程作为第三部分指标，即社会和谐方面指标；将建设绿色生态江山和实施绿色生态工程作为第四部分指标，即环境舒适方面指标；将建设和美人文江山作为第五部分指标，即精神富有方面指标。五个方面指标内容与党代会提出的目标要求相吻合。在设定客观评价指标的同时，兼顾人民群众的主观感受，以反映群众幸福感和满意度为重点，设计调查问卷，进行抽样调查，题目设计也是围绕上述五个方面内容。

　　（二）指标权重　

　　在保证物质富裕、保障均衡、社会和谐、环境舒适、精神富有五类权重大致平衡的框架下，综合考虑与人民群众生产生活关联度和百姓关注度等因素，对32个客观指标和20个主观指标分别赋予2－5分不等的权重分。

　　（三）指标目标值

　　建设幸福江山是在基本实现全面小康社会目标的基础上，在更高层面提出的新的奋斗目标，其内涵更深、层次更高、难度更大。各项评价指标目标值的确定主要参照的依据有：全面小康社会建设综合评价指标体系、省十三次党代会提出的“两富”建设目标、市十三次党代会提出的目标、我市“十二五”国民经济和社会发展规划、上级对我市经济社会发展考核指标。同时，综合考虑我市当前经济社会发展现状，科学研判下一阶段发展趋势，主动顺应群众对幸福生活的期望，按照全面、协调、可持续发展的要求，兼顾期望值和可能性，积极务实确定阶段性目标值，充分激发奋斗热情。

　　（四）评价方法

　　1.幸福江山评价指标总得分由主观评价指标和客观评价指标共同构成，主客观指标累计权重各为100分，各按50％权重计入总分，以此更客观真实地体现幸福的共性和多层面。　

　　2.客观评价指标计分方法：主要是通过年度的实际值与阶段性目标值进行比较，得出实现度，然后乘以权重数，得出该项目指标的权重分值，累加后得出客观评价指标的得分情况。

　　3.主观评价指标计分方法：随机抽取1000户左右的市民（或家庭）作为调查对象。每张调查问卷按每道题的权重分值计算出该张调查问卷的总分，然后把1000张调查问卷的平均分作为主观评价指标得分。

　　三、评价指标体系的组织与实施

　　（一）建设幸福江山评价指标体系纳入我市经济社会发展统计口径，作为收集民情民意的重要渠道，作为监测幸福江山建设进程的评价工具，作为党委政府查找问题、改进工作的有效参考。

　　（二）评价指标体系统计监测由市统计局组织实施，统计局负责做好统计数据汇总、审核和核算把关工作。主观评价指标可委托第三方专业调查机构组织实施，抽取一定数量的群众作为调查对象，调查样本兼顾本地人和新市民、城镇居民和农村居民，同时涵盖各个年龄、不同行业的调查对象。

　　（三）涉及评价指标的各有关责任部门要认真履行好部门统计职责，针对本部门所承担的统计指标任务，制订科学合理的统计调查方案，确保统计数据及时、准确、可信。

　　（四）监测结果实行年度公布制，一般于次年“两会”期间发布幸福江山建设进程统计监测报告。