(2011年12月15日)  陈锦标

　　同志们：

　　这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十次全会和衢州市委五届十四次全会精神，回顾总结2011年工作，研究确定2012年工作的目标、任务，部署推进各项重点工作，动员全市上下按照科学发展观的要求，进一步解放思想，乘势而上，实干奋进，全力推进江山经济社会跨越发展，为建设惠及全市人民的小康社会、打造“幸福江山”，加快实现“一高两进”三步走战略目标而奋斗。

　　下面，我代表市委常委会，向全会报告工作。

　　一、凝心聚力、克难攻坚，“十二五”发展在思想大解放中实现良好开局

　　今年以来，面对国内外复杂严峻的宏观经济形势和“6·19”洪涝灾害等不利因素影响，市委常委会坚持以科学发展观为指导，充分依靠市四套班子，团结带领全市党员干部群众，全力推动经济社会平稳较快发展。特别是为确保实现“十二五”良好开局，针对经济社会发展、干部作风、投资发展环境等方面存在的突出问题，及时果断在全市范围开展了“跨越发展”解放思想大讨论活动，动员全市各级领导干部和广大群众，以解放思想为先导，突出“明确方向、完善思路、整顿作风、优化环境”四大重点，克难攻坚抓发展，凝心聚力谋跨越，为加快全市经济社会跨越发展提供了有力的思想保障，注入了强大的精神动力。一是加快发展愿望更加强烈。全市对我市“发展快不快”、“要不要加快发展”的认识更加深入，对发展中存在的差距和不足认识更加清醒，加快发展的责任意识、忧患意识得到显著增强。各级各部门增强了争当标兵、干事创业的动力；经济主体增强了发展实体经济、做大做强的信心，广大群众更加认同惟有加快发展才能更好地保障民生，“加快跨越发展是首要任务”在全市上下形成共识。二是科学发展思路更加清晰。广泛开展多层次的座谈会、讨论会，面向全社会征集“金点子”并进行隆重表彰，“问计于民”的民主决策导向进一步强化，“跨越发展必须主攻工业”的发展方向得到广泛认同，跨越发展必须坚持速度与效率并重、总量和质量并举、当前与长远兼顾、经济社会和生态环境协调发展的认识更加统一。各级各部门对工业平台建设、主导产业培育、企业发展“瓶颈”破解等问题开展了深入思考，企业主体更加注重发展战略、发展思路的谋划优化，社会各界对产业高端化发展、产品科技含量提升、产业整体品牌打造、成长型中小企业扶持等出谋划策，提出了2300多条意见建议，为市委进一步完善发展思路提供了有力支持。三是服务发展环境更加优化。大力推进“四最”环境建设，开展企业走访、政策梳理、明察暗访等活动，推进行政审批制度改革，推行“一窗式”联合审批模式，实施工业投资项目审批流程再造，建立投资项目审批手续代办服务中心并完善代办机制，进一步简化办事环节，缩短审批时限。高度关注中小微企业发展，推进建信村镇银行顺利开业运营，积极引进泰隆、浦发、交通等3家银行来江设立分支机构，筹建同景小额贷款公司，努力缓解融资难的问题。树立“爱干就是德、善干就是能、多干就是勤、干好就是绩、干净就是廉”的导向，各级各部门把提升干部服务企业、服务群众的主动性作为一项重要整改措施，有效增强了干部队伍的责任意识和服务意识。四是跨越发展举措更加有力。突出虚实结合、以虚促实，把解放思想激发出来的动力和活力集中到推进重点工作的突破上，全力实施“重点工作秋季攻坚行动”，对涉及45个重点项目的63件具体事项进行集中攻坚，倒排工作进度，倒查工作责任，细化量化目标任务，重点项目建设明显提速，35件攻坚事项已经办结，钱塘江干堤加固(贺村段)工程、城市燃气工程等征迁工作提前完成，河图科技、恒立钢构等工业项目动工建设，一批基础设施建设项目选址、方案报批等前期工作加速推进。

　　解放思想大讨论活动，是一次全市干部群众思想上的大碰撞、观念上的大转变、精神上的大洗礼，从而有效地凝聚了全市加快发展的合力，有效地解决了一批影响发展的突出问题。面对严峻挑战和多重压力，我市“十二五”开局之年依然取得了令人振奋的成绩，主要表现在以下五个方面：

　　1.坚定不移调结构，推动经济加快转型发展。预计全年地区生产总值同比增长11.5%左右；财政总收入16亿元，其中，地方财政收入10.01亿元，同比分别增长23.8%、24.5%；完成固定资产投资98.44亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入22850元、农民人均纯收入10650元，同比分别增长13.5%、14%。经济发展量质并举。三次产业结构比例为9.4:58.5:32.1，GDP增速继续高于全省平均水平，GDP、地方财政收入等指标增速高于衢州市平均水平，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长首次超过GDP增速。预计全年实现工业增加值107亿元，同比增长14%；粮油、食用菌、蜂业、畜禽、果蔬、茶叶等六大农业特色产业总产值53.6亿元，同比增长14.9%；服务业增加值64亿元，同比增长12%；全市社会消费品零售总额65.2亿元，同比增长18%。旅游业快速发展，成功举办中国丹霞江郎山世界自然遗产保护日新闻发布会、第三届中国·江山毛氏文化旅游节等节会活动，率先倡导设立“中国丹霞世界自然遗产保护日”，预计全市景区接待游客45万人次、门票收入1820万元，同比分别增长31.8%和39.4%。集聚发展势头良好。平台集聚能力进一步增强，全市工业平台新报批土地2100亩，完成市级以上工业园区基础设施投资4.3亿元，新平整工业用地2026亩，山海协作示范园二期8个项目完成供地，莲华山工业园二期路网框架基本完成，十里牌工业园染整污水集中处理中心投入运营，高新技术园区高新东路动工建设；农业“两区六群”产业平台初具规模，建成2.05万亩粮食生产功能区，成功创建2个省级千亩粮食生产功能区和1个省级特色农业精品园。龙头企业带动能力进一步增强，全市规模企业达到250家，其中亿元以上企业51家；预计全年实现规模以上工业产值305亿元，同比增长33%；机电、木业加工、电光源、消防器材四大重点培育产业实现规模以上产值165亿元，占全部规上产值的54%，组织评选出12家工业龙头企业。重大项目支撑能力进一步增强，“四大百亿”工程项目建设扎实推进，完成投资37亿元；全年落地项目33个，总投资20多亿元，90%项目投资强度达到亩均200万元以上。开放发展进程加快。招商引资工作取得新突破，引进大项目、高新项目、产业关联项目比例明显增加。全市招商引资实际到位资金30.2亿元，同比增长6.3%，其中，亿元以上项目16个，3亿元以上项目3个。总投资达40亿元的大唐江山天然气热电联产项目列入省电力抢建行动计划，并已开工建设。招商领域进一步拓展，创新实施工业园区土地挂图招商，在上海等地成功举办投融资项目推介会、创投对接会，积极引进风投资金，引导鼓励企业做大做强。外贸进出口继续保持高速增长，实现外贸进出口总额3.95亿美元，同比增长28.5%；新批外商投资项目10个，实际利用外资1250万美元，同比增长13.6%，新批外商投资服务业项目实现零的突破；省木门产业出口基地和省蜂产品质量安全示范区报批工作进展顺利。绿色发展迈出新步。启动实施“811”生态文明建设推进行动，全面深化环境污染整治，关停3家涉铅企业并拆除其生产设备，淘汰16台落后水泥粉磨设备，关停或搬迁93个规模猪场。深化推进“312”城乡绿化运动，全年植树500余万株，森林覆盖率提高到68.4%。狠抓节能减排工作，全年万元GDP综合能耗下降8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量和氮氧化物同比分别下降2.5%、2.5%、4%和2.2%，被授予省“十一五”节能减排工作先进县(市)。大力推进知识产权、标准化和品牌三大建设，全面启动质量强市建设，成功创建省区域知识产权示范市，137个企业科技计划项目获省级以上立项，其中国家级17个；新认定国家高新技术企业3家、中国驰名商标4个、省著名商标3个。

　　2.夯实基础保稳定，促进经济社会和谐发展。专题研究部署加强和创新社会管理工作，提出打造“幸福江山”、实现四个“走在全省前列”工作目标，努力提升人民群众满意度、安全感和幸福指数。探索创新社会服务平台。在总结提升“三民工程”等经验做法的基础上，部署开展“幸福江山连心服务”工程，建立了“一个口子管理、一套机制运转、一块牌子对外”的长效化、规范化、制度化基层管理模式。各乡镇(街道)按照“一网一线一窗口”的要求扎实推进服务平台建设。全年受理民生事项9300多项，办结率达90%以上；组织开展600多场村级听政议政活动，开展“党员民生服务”活动2100多场次。着力完善社会管理机制。建立健全重大事项社会稳定风险评估制度，深入推进“信访积案化解年”活动，实现全国“两会”期间无越级群体访、无恶性访、无非正常访和重点时段“零进京”上访工作目标。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，加强基层人民调解队伍建设，建立交通案件、医疗纠纷、诉调衔接等专业调解组织，有效提高矛盾纠纷调处成功率。

　　探索建立“以证管人、以房管人”和信息化管理有机结合的流动人口管理模式，建立新闻(网络)发言人制度，组建舆情引导员队伍，互联网宣传和虚拟社会管理工作得到加强。努力维护社会和谐稳定。全面启动实施“六五”普法工作，荣获省创建法治县工作先进单位。深化“平安幸福连万家”活动，推进基层综治网络规范化建设。深化打黑除恶专项斗争，开展“狂飙”、“清网”、“零点”等专项整治行动，社会治安热点问题得到有效治理，交通秩序得到改善。扎实抓好民间融资宣传教育、整治规范工作，依法打击非法民间融资及相关违法犯罪行为。深入开展打击生猪私屠滥宰、非法添加和滥用食品添加剂等专项行动，省级食品安全示范市创建顺利通过复查验收；推进安全生产隐患大排查大整治活动，保障了人民群众生命财产安全。

　　3.坚持不懈抓统筹，推进城乡一体协调发展。按照城乡统筹发展的要求，加快推进新型城市化和新农村建设，进一步提高城乡一体化发展水平。城市建设步伐加快。提升完善城乡规划体系，编制完成城南新城城市设计、乌木山片区、城北新城等重点规划。全年投入城市基础设施建设资金6.9亿多元，实施建设项目48项，完成湖溪里小区、永安里二区等老城区改造工程，西山路、凝秀南路延伸等老城区畅通工程有序推进，江贺经济走廊城区段整治提升、西山美食城建设、封门溪改造一期等重点工程相继完工，“数字城管”一期工程投入运行。积极创建国家园林城市、全国双拥模范城、省级生态市等城市“金名片”。部分乡镇行政区划调整取得重要进展，贺村小城市培育试点工作成效明显，全年启动实施72个项目，完成投资14.32亿元。峡口省级中心镇建设全面启动，并入围第三批全国文明镇。“中国幸福乡村”建设实效提升。纵深推进“中国幸福乡村”建设，全年投入各级各类建设资金1.28亿元，完成25个五村联创村和55个单项村创建工作，被评为首批省“美丽乡村”创建先进县，成为我省“美丽乡村、幸福家园”典型样本。完成农房改造5800多户，拆除旧房8100多户，安置下山搬迁农民3100多人，农村人居住房条件进一步改善。狠抓土地流转工作，全年新增土地流转面积1.4万亩，流转率同比提高5个百分点。全面完成75个村环境综合整治建设任务，开展10个中心村培育工作，新增5个浙江省森林村庄。农家乐休闲旅游成功对接省“美丽乡村”农家乐精品线路，实现营业收入6890余万元，同比增长50.4%。农村精神文明建设活动广泛开展，第二届农民文化艺术节成功举办，“春泥计划”基本实现全覆盖。基础设施共享水平提高。城乡基础公共设施条件明显改善，新建2000个城区公共停车位，完成市区公交候车亭改造工程，新开通109路公交车，城区“停车难”、“行车难”得到缓解。农村公路建管养运一体化工作深入推进，荣获省农村公路工作先进集体。48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通(长台镇)段工程、江郎山通景公路等项目前期工作进展顺利，黄衢南高速衢州互通至江山北连接线工程主线贯通，花峡线花园岗至江郎山公路二期工程年内可建成通车。坞里山生活垃圾卫生填埋场一期工程交付使用，农田水利重点县建设项目、农村饮水安全工程有序推进。

　　4.以人为本惠民生，促进公共服务均衡发展。公共财政建设力度进一步加大，全年新增财力80%以上用于民生社会事业发展。民生事业加快发展。召开全市教育工作会议，部署加快推进教育现代化工作，教育布局调整深入实施，“轻负高质”教育取得明显成效，校园安保和校车安全工作扎实有效，江山中专被评为全国改革发展示范校，城南中学建成并投入使用，中山小学教学楼、江山五中行政综合楼、贺村小学第二教学楼等建设项目按期完成，城关幼儿园迁建工程开工。农村卫生体制改革全面推进，基层医疗卫生机构绩效工资制度稳步实施，乡村卫生服务一体化管理有序推进，市级医院托管农村卫生院改革试点深化实施，一批农村社区卫生服务中心综合楼竣工并投入使用，传染病防控工作进一步加强，国家基本职业卫生服务试点工作启动实施，省级卫生城市通过复查确认。文化体育事业健康发展，被授予全国首个“中国村歌之乡”称号，廿八都木偶戏入选第三批国家级非物质文化遗产名录。成功举办第二届农民运动会和第五届市机关干部运动会。人口计生事业有序发展，被评为省“十一五”人口计生示范县(市)。民生保障明显加强。城乡居民社会养老保险国家级试点稳步推进，全市参保总人数达26万多人，发放养老金7500多万元。新型农村合作医疗与城镇居民医保实现并轨整合运行，全年支付医疗保险金1.3亿元。城乡社会救助工作得到加强，全年发放医疗救助金780万元、低保金近1400万元，五保老人集中供养率达93%。投入水库移民扶持资金930万元。最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准稳步提高，慈善事业有新的发展。保障性住房建设进程加快，开建300套公租房、廉租房。迅速及时开展“6·19”抗洪救灾行动，紧急转移安置受灾群众1300多人，灾后恢复生产与重建工作进展顺利，受灾群众生产生活秩序保持稳定。民生服务扎实到位。加强民生商品的价格监管，依法打击哄抬物价的违法行为，积极采取基本生活价格补贴等举措，努力克服物价上涨对低收入家庭的影响。深入推进“创业型城市”试点、充分就业村创建、职业技能培训等工作，扎实抓好统筹城乡就业和企业用工服务，及时有效调处劳动争议，积极构建和谐劳动关系。着力提高群众公共文化权益保障水平，全年赠阅《今日江山》300多万份，全面完成农村广播电视网络双向化改造，数字电视用户达8万户，举办了“全民阅读周”活动，建立农家书屋125个。此外，人民武装、外事、民族、宗教、侨务、台湾事务、档案、史志、工青妇、关心下一代、老龄和残疾人等各项事业成效明显。

　　5.创先争优强党建，提高执政水平服务发展。深入推进创先争优活动，进一步加强党的执政能力建设，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。不断加强理论武装。加强市委理论学习中心组制度建设，深入开展“江山大讲堂”、“市民讲坛”等学习活动，扎实推进学习型党组织建设。认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年、纪念辛亥革命100周年大会上的重要讲话精神，深入开展以“党旗飘扬展风采、创先争优作表率”为主题的纪念建党90周年“1+7”系列等党性教育活动，进一步激发广大党员干部创先争优的积极性和主动性。切实抓好换届工作。圆满完成村级组织换届工作，全面推行村级运行“三机制两办法”，加强和改进换届后农村基层组织建设，不断提升村级组织规范化运行水平。顺利完成乡镇党委换届，稳妥有序推进市级班子换届工作。广泛开展“五心”主题教育活动，严格执行换届纪律，教育引导领导干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观和事业观。扎实推进干部和人才队伍建设。深入开展“落实年、推进年”活动，切实加强各级党员干部的作风和能力建设。深化干部人事制度改革，面向优秀村支部书记选拔兼职乡镇(街道)党(工)委委员，面向优秀村监会主任选拔兼任乡镇(街道)纪(工)委委员，积极推行村监会主任“六进”模式，从大学生“村官”中公开选拔乡镇领导班子成员，20多名“村官”成功竞选村“两委”干部，同时对少数不称职干部予以免职，形成“能上能下”的干部管理机制。高度重视人才工作，设立人才发展专项资金，开展第八届拔尖人才、首届科技型企业家等评选活动，大力推进企校人才合作平台建设，加快各类专业型人才培养步伐。创新开展“两新”组织党建工作。制定实施加强“两新”组织党建工作意见，建立“两新”组织工委并有序推进各项工作，全市908家非公企业建立党组织。开展“双强争先”精品示范点培育，天蓬集团获省级“双强百佳”先进企业党组织。深化推进廉政体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，加快构建完善廉政风险防控机制，全市各级各单位查找风险点3万多个，6700多名党员干部作出廉政承诺。抓好农民负担、涉农惠农政策落实、工程建设领域等突出问题的专项治理，强化审计监督，对58个中央扩大内需项目实施了跟踪审计，工程建设管理中的突出问题得到有效解决。严肃查处违纪违法案件，全年立案查处违纪违法案件68件，处分党员干部64人，其中科(局)级干部9人，为国家和集体挽回直接经济损失65万余元。

　这些成绩的取得，是全市上下解放思想、克难攻坚、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表市委，向市人大、政府、政协，向各级各部门、企事业单位和全市广大党员干部群众，向给予我们鼎力支持的离退休干部、党外人士、群众团体、驻江部队、在江创业和务工人员等社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足和问题，主要是：经济建设方面，我市还是欠发达，经济总量小，产业发展程度不高，结构性、素质性矛盾依然突出，保持经济持续平稳较快发展的压力越来越大。社会事业方面，民生事业发展水平与群众需求还有较大差距，社会不和谐、不稳定因素仍然较多，安全生产面临的形势还十分严峻。干部队伍方面，少数党员干部干事激情消退，精神懈怠，责任心和事业心不强，推进重点工作办法不多，少数部门单位仍存在“庸、懒、散”等不良风气，等等。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施加以解决。

　　二、解放思想、乘势而上，进一步明确新一年工作的目标任务

　　2012年是新一届市委工作的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是推进经济转型升级、加快科学跨越的攻坚之年。总体来看，2012年国内外宏观形势仍然十分复杂，复杂多变是明年的主形势，不确定不稳定因素仍然较多，发展还面临许多意想不到的挑战和困难。国际上，局部地区社会政治局势仍不稳定，欧债危机仍在继续，世界经济下滑风险依然存在，不排除“二次探底”的可能。国内，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨，我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，宏观经济平稳运行面临复杂形势。我们分析判断，现在的形势比2008年的金融危机可能更为复杂，更为严峻。但是，挑战与机遇并存，压力与动力共生，做好新一年工作，也有许多有利因素。宏观环境方面：世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，这给我国带来了新的发展机遇。刚结束的中央经济工作会议，主基调是稳中求进，还是继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加强房地产调控，要把房价确定为合理的价位；鼓励企业发展实体经济，把实业做大做强；支持中小微企业健康发展，结构性调税对中小微企业的政策扶持力度可能会进一步加大等等，这些都是我们谋划明年工作思路、抢抓机遇、加快发展的有利条件。从省内看，我省把海洋经济区、舟山海洋经济示范区、义乌国际贸易综合改革试点作为三个国家级战略来重点推进，在部署推进海洋经济发展的同时，省委、省政府正着手研究规划山区经济发展。目前，衢州、丽水等地正联合争取把山区经济提升到省级战略层面，谋求“海陆经济”的联动发展，加快缩小区域差距。衢州在谋划未来五年工作时提出要打造“海洋经济战略腹地”和“山区经济示范高地”。我们要立足实际，抓紧谋划对接，争取更多的发展机遇，抓住更大的发展路子。基础条件方面：今年，我市地方财政收入突破10亿元，农民人均纯收入突破万元大关。随着工业主导产业的加快培育、贺村小城市、峡口省级中心镇建设的加快推进，我市新型工业化、新型城市化和新农村建设“三新”互动的步伐进一步加快，将为经济发展注入新的活力；大唐发电等重大项目的加快推进，农田水利建设、农房改造力度的进一步加大，也将有效缓解要素制约。发展氛围方面：通过深入开展“跨越发展”解放思想大讨论活动，全市广大干部群众的危机感、紧迫感进一步增强，加快发展的愿望更加强烈，为推动经济社会跨越发展积聚了能量。当前，全市乡镇党委和村级组织换届工作已经圆满结束，市级班子换届工作也在有序推进，明年初将全面完成。我们要善于把换届之后新班子的干事热情、创业激情充分激发出来，转化为加快发展的动力。

　　总之，我们既要审时度势，认清严峻形势，增强忧患意识，提高驾驭复杂局面的能力；又要充分看到有利条件，坚定信心，乘势而上，积极有为做好2012年各项工作。

　　根据上述分析，2012年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，以绿色发展为主调，以转型发展为主线，以扩大有效投入为重点，以项目建设为支撑，以改革创新为动力，以“主导产业培育年、项目比学赶超年、工作绩效提升年”活动为抓手，乘势而上，真抓实干，全力推进经济社会跨越发展，为全面建设惠及全市人民的小康社会、打造“幸福江山”、加快实现“一高两进”三步走战略目标奠定更加坚实基础，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　初步建议2012年我市经济社会发展的主要预期目标为：与2011年相比，全市生产总值增长10%左右，其中一产增长3.5 %，二产增长11%(其中工业增长11.5%)，三产增长11.5%；地方财政收入增长12 %；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在5.15‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗下降率、主要污染物排放量削减率确保完成上级下达的任务。

　　能不能实现上述目标，关键取决于全市上下的精神面貌、工作作风和落实举措。我们要继续坚持以解放思想为先导，把解放思想大讨论活动激发出来的激情和活力转化为推进跨越发展的动力，把解放思想大讨论活动中好的经验和做法落实到具体工作中去，全力推进经济社会跨越发展。

　　一要把解放思想真正落实在凝心聚力上。解放思想既是思想观念激烈碰撞的过程，也是集思广益、凝聚人心的过程。要通过解放思想，引导和推动全市上下同心谋事、用心做事、齐心干事。全市各级各部门要在认真总结、巩固前一阶段解放思想大讨论活动成果的基础上，主动适应新形势、新情况的不断变化，进一步认清发展形势、理清工作思路、细化任务目标、明确主导产业，努力把全市广大干部群众的注意力集中到抢抓发展机遇、推动跨越发展上来。要在解放思想中进一步鼓足干劲。既要让广大干部群众清醒认识到当前我市经济社会发展面临的严峻形势，也要通过各项有效措施展现近年来我市各项事业取得的明显成效，科学分析我市实现跨越发展的各种有利因素，不断激励、鼓舞全市上下凝心聚力、奋起直追，坚定追赶跨越的信心和决心，激发干事创业的激情和活力。要在解放思想中进一步凝聚力量。积极创设有效载体、不断加大宣传力度，让全市社会各界和广大群众更多、更积极地参与到思发展、谋发展、促发展的热潮中，真正让全市干部群众心往一处想，劲往一处使。

　　二要把解放思想真正落实在科学发展上。在新的历史时期，解放思想必须紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个时代要求来进行。重点要强化“五种理念”。要强化加快发展理念，正确认清经济总量偏小、综合实力不强的根本市情，坚定不移主攻工业，千方百计做大经济总量、提升发展质量，全面增强区域综合竞争力。要强化绿色发展理念，在加快经济发展的同时，积极发挥生态基础、资源禀赋、人文资源等优势，探索“山区经济”新模式，最大限度地实现比较优势向竞争优势和经济效益转换。要强化转型发展理念，加快产业结构调整，不断提升产业层次，积极推进资源节约集约利用，切实强化节能减排降耗。要强化统筹发展理念，正确处理好经济发展与生态保护、强市与富民的关系，推动新型城市化、新型工业化互动发展，城乡区域协调发展，经济社会和谐发展，生态、科技、文化融合发展。要强化和谐发展理念，真正把发展的出发点和落脚点落实在惠民、富民、安民上，进一步优化公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让老百姓享受更多改革发展成果。

　　三要把解放思想真正落实在作风优化上。要把新的思想观念转化成新的精神风貌、新的工作热情，着力转变工作作风。要大力发扬勤奋实干之风，始终保持奋发有为的精神状态，保持一股真抓实干的工作劲头，把心思放在干事业上，把精力投到抓落实中，把时间用在解难题上。要大力发扬拼搏进取之风，努力克服不敢想不敢干、不敢闯不敢试、怕担风险、怕担责任的“畏难”情绪和“等靠要”依赖消极的思想，在重点工作、难点问题、关键环节上，勇挑重担、争当先锋，树立勇于争先的进取精神，争创一流业绩。要大力发扬求真务实之风，深入实际、调查研究，努力克服脱离实际、脱离群众的形式主义和官僚主义作风，坚决制止搞不切实际的形象工程，坚决制止只说不做、做而不实的“花架子”，鼓励真抓实干、创新巧干。

　　四要把解放思想真正落实在改革创新上。解放思想的本质就是冲破旧观念的束缚，研究新情况，解决新问题，促进新发展。全市各级各部门要在实际工作中强化以创新思维抓大事、抓要事的理念，不为过去的成绩自满，不为既有的经验束缚，不为传统的模式所局限，在解放思想中勇于超越。要突出重点，积极创新完善经济发展方式、主导产业及龙头企业培育、招商引资方式、服务业发展机制、干部考核激励机制等，真正把解放思想、创新发展贯穿到各项工作中去，贯穿到经济社会发展的全过程中。要以创新的举措，最大限度地把发展的智慧和力量凝聚起来，把发展的优势和特色发挥出来，真正实现依靠改革创新来克难攻坚、依靠改革创新来增强活力、依靠改革创新来提升发展。

　　三、突出重点，狠抓落实，以“三个年”活动为抓手，全力推进经济社会跨越发展

　　新的一年，市委重中之重的工作就是扎实开展好“三个年”活动，即“主导产业培育年、项目比学赶超年、工作绩效提升年”活动。“三个年”活动是市委深化解放思想大讨论活动的新载体，也是推进全市经济社会跨越发展的总抓手。全市各级要进一步统一思想认识，强化工作举措，深入推进“三个年”活动，切实把市委的决策部署落到实处。开展“主导产业培育年”活动，就是要根据自身经济发展阶段和要素禀赋特点，进一步明确主导产业，制定主导产业培育专项政策，集中和整合有效资源，进一步加大培育和扶持力度，促进主导产业集聚、集群、集约发展，以主导产业培育带动全市工业经济做大做强。开展“项目比学赶超年”活动，就是要把项目建设作为调结构、促发展的关键之举，广泛开展互比互学、相互赶超活动，比项目进度、质量、效益，交流学习推进项目谋划、项目建设、破解要素制约等好机制、好做法，形成你追我赶、抢抓项目的良好氛围，强力推进新一轮项目建设。开展“工作绩效提升年”活动，就是要以提升工作绩效为目标，进一步强化执政为民理念，优化干部作风，着力解决观念不新、服务不优、责任不强、落实不力等问题；进一步加强干部队伍建设，着力改进工作方式方法，全力推进社会管理创新、科技创新、机制创新等，切实提升干部服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力和水平。

　　围绕“三个年”活动，要切实抓好以下五方面工作：

　　1.抓全局谋跨越，推进创新发展。市委要积极履行好统揽全局的职责，围绕全市改革发展稳定大局，切实加强谋划，推进制度机制等创新，提升工作绩效，不断巩固深化解放思想大讨论活动成果。一要与时俱进创新发展战略。按照“解放思想、拉高标杆、加快发展、领跑衢州”的要求，突出科学发展主题、绿色发展主调，以召开第十三次党代会为契机，实事求是地认真总结过去五年的发展经验，适时谋划优化更加适应科学发展要求、更加符合江山优势和特点的区域发展战略规划，努力推进江山经济社会全面协调可持续发展。二要解放思想创新发展路径。要加强对新形势的研判，不断创新优化市域发展路径。更加注重新型工业化、新型城市化、新农村建设“三新”互动发展，不断加快新型工业化、新型城市化进程，加强提升“中国幸福乡村”建设，着力强化工业经济这一支柱，拉长现代服务业这条“短腿”，培育好旅游业这一增长点。更加注重“山海”融合发展，既要加强重大项目谋划，积极对接“海洋经济”发展战略，又要切实发挥生态资源优势，融入“山区经济”发展战略，把发展山区经济的重点落实到生态产业、休闲旅游业等具体产业和项目上，积极探索山区经济发展新模式。三要务求实效创新工作机制。各级各部门要紧密结合当前新形势、新要求，大力推进工作机制、制度和方法创新。要创新各类考核机制，加强分类指导、完善考评体系，进一步发挥考核激励和导向作用，提升考核实效；要创新工作方法，进一步完善招商引资、项目建设、重点工程实施等重点工作推进机制，改进督查方式，构建大督查工作模式，不断提高执行力。

　　2.抓主导强工业，推进集约发展。以主导产业培育为重点，坚持主攻工业不动摇，深入开展“主导产业培育年”活动，进一步加快新型工业化发展步伐。一要突出主导产业培育。筹备召开全市工业大会，全面研究部署主攻工业各项工作。要在现有的“4+X”产业基础上，根据“符合国家产业政策导向、有较好产业基础、有较大发展空间和潜力、有较强产业带动力”的要求，研究确定主导产业培育方向，制定主导产业培育专项政策，创新产业培育机制，整合有效资源，进行重点扶持培育，力争经过几年努力，培育壮大1-2个主导产业和3-5个百亿产业集群。要研究制定中小企业配套主导产业龙头企业延伸产业链的相关制度，鼓励中小企业参与主导产业和产品的细化分工，引导中小企业与龙头企业建立协作关系，形成专业互补的主导产业中小企业群。要研究制订新兴产业发展规划和政策意见，主动承接发达地区高新技术产业和战略性新兴产业辐射，引进和发展以绿色照明为重点的新光源、以精细化工为重点的新材料、以物联网为重点的新一代信息技术等高新技术产业和战略性新兴产业。继续对我市传统产业、特色产业和优势企业予以支持，实行差异化的扶持政策，鼓励其做精、做特、做强。二要大力推进平台建设。莲华山工业园是我市今后一段时期经济建设的主战场和发展的重要引擎，要进一步突出重点，集中力量、加快推进开发建设，同时积极落实“城园互动”理念，加快发展与工业化相配套、与城市化相适应的现代服务业，推进工业平台高标准开发建设。扎实抓好山海协作示范园二期基础设施配套、低碳木业示范园区建设，适时启动山海协作区三期开发，整治提升乡镇功能区配套建设，有序推进江贺经济走廊整治。高度重视推进平台项目谋划工作，紧紧抓住《浙江省山区经济发展规划》编制的契机，积极向上对接，争取设立“省际边界生态产业集聚区”。进一步完善工业投资项目审议验收制度，督促入园企业按标准规范建设，确保项目投资强度、税收密度等达到要求。加大对批而未供、供而未用土地的处置工作，积极清理处置闲置土地、盘活存量用地，节约集约用地。全年力争新平整工业用地2000亩以上，保持工业熟地2000亩滚动开发，市级以上工业园区投入基础设施配套资金2.2亿元以上。三要扶持企业做大做强。加强主导产业龙头企业培育，大力推进企业战略重组、合作合资、技术改造，支持有条件的企业推进上市前期工作。坚持国际国内“两个市场”并举，继续支持企业开拓国际市场。深入实施“企业家素质提升”工程，完善企业家培养机制，促进企业家素质不断提升；大力实施人才战略，继续推进博士后工作站及专家工作站建设，创造条件鼓励企业积极引进高层次创新型人才和领军人才。建立健全企业技术创新激励机制，鼓励企业深入推进产品和技术研发，提高企业自主创新能力。深入实施质量振兴计划，加大企业商标、名牌和专利申报争创力度，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的驰名商标和名牌产品。注重扶持小微企业发展，建立小微型企业孵化基地，高度重视中小微企业融资难问题，支持新增金融机构做大做强，鼓励小额贷款公司、融资性担保公司规范发展，着力整顿规范民间融资行为，引导民间资金为实体经济和本地发展服务，引导企业以股权换资金，为资本找项目。多渠道为企业培养输送一线工人，着力缓解企业用工难题。四要推进三次产业协调发展。在强调主攻工业的同时，要坚持多轮驱动，加快三次产业协调发展。要提升发展现代服务业，进一步完善服务业总体规划纲要以及江山现代物流集聚区规划，建立健全现代物流、金融保险、科技研发、商务中介等服务体系，加快推进生产性服务业发展；加快乡村休闲旅游产业发展，拓宽旅游发展区域，加大旅游市场专业营销力度，增强旅游业发展后劲。要加快发展生态农业，深入推进农业“两区”建设，着力发展现代农业，争取新建2万亩以上粮食生产功能区；全面启动现代农业园区建设，力争有5个主导产业示范区和特色农业精品园通过省级考核验收。

　　3.抓项目促投入，推进持续发展。牢固树立项目第一抓手理念，进一步明确抓项目就是抓经济，就是抓发展。要以“项目比学赶超年”活动为抓手，进一步完善市领导联系重点项目、“三个一”等重大项目推进机制，持续扩大有效投入，力争全年完成全社会固定资产投入110亿元以上。一是续建项目抓进度。继续深入推进重大项目攻坚行动，全力抓实“四大百亿”工程，加快推进大唐江山天然气热电联产工程、杭长客专江山段工程及铁路货场搬迁改造工程、205国道江山贺村互通立交工程、江山装饰材料综合市场、“中国幸福乡村”建设等一批重大项目建设进度。每个项目都要按时间倒排工作进度，量化目标任务，安排专门力量专项推进。切实强化责任意识，市领导作为挂联项目的第一责任人，要总牵头，负总责，做到一线指挥、一线服务、一线督战，切实协调解决好项目推进中的困难和问题；责任单位要高度重视、精心部署、全力以赴，扎实有效推进重点项目工作。进一步加强工作督导和督查通报力度，确保各重点项目任务到人、责任到人、奖惩到人。二是新上项目抓动工。及早行动，科学安排，加快启动江山市城市天然气利用工程、48省道延伸至黄衢南高速江郎山互通(长台镇)段工程、205国道“白改黑”示范工程、江郎山游客中心及配套设施、保障性住房建设、江山港治理贺村坝下段等项目，推进山海协作园二期工程项目的开工和投产，力争明年一季度有一批新建项目动工建设。三是重大项目抓前期。强化项目谋划，紧紧抓住国家宏观经济政策导向、我省推进海洋经济战略和山区经济发展规划，积极谋划一批具有全局和战略意义的重大项目，争取列入国家和省重点规划盘子；结合自身资源优势和现有基础，建立健全重大项目储备库。强化项目对接，继续抓好丽江上高速公路、江浦铁路、杭金衢城际铁路延伸、客车技术整备所等战略性项目的争取工作，积极争取江郎山文化旅游集聚区、江山综合物流市场列入省级服务业发展示范区。突出抓好淤头至莲华山工业园公路工程、江郎山通景公路工程、廿八都古镇保护与开发二期工程、江山第二污水处理厂等项目前期工作。四是招商项目抓落地。进一步完善招商工作机制，全面梳理整合招商资源和方式，努力形成“全员抓信息、专业抓洽谈、平台抓落地、部门抓服务”的工作格局。突出主攻大项目、好项目，力争全年引进3亿元以上大项目3个以上、全市实际到位资金30亿元以上，实际到位外资1000万美元以上。突出项目落地、项目履约关键环节，落实项目落地责任，确保招商项目按时开工投产、投资到位，力争汽车综合市场和西子集团一二三产综合投资、木丝水泥板节能建材、阿玛宁集团功能饮料等项目早日签约，南门商业步行街区、第二福利院、银江科技产业园、雷士整灯、双氧水生产线扩建等项目早日实施。

　4.抓服务惠民生，推进和谐发展。坚持和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，突出源头管理，打牢基层基础，不断提高社会管理水平，增强群众幸福感。一是深化实施“幸福江山连心服务”工程。要把这项工作作为我市加强和创新社会管理的重要载体来大力推进，更加突出利民、便民、惠民。

　　要进一步强化领导小组办公室的统一协调管理，不断完善“一个口子管理、一套机制运转、一块牌子对外”的长效化、规范化、制度化基层管理模式。要按照“十个一”建设要求，结合“三民工程”标准化建设等相关工作，扎实推进服务窗口规范化建设，提升软硬件设施水平；加快“幸福江山连心服务”综合信息网络平台标准化建设；整合力量组建适应群众需求、带有本地特色的基层服务团队、专业服务团队和社会化服务团队，开展形式多样、内容丰富的各类服务活动，真正为群众解忧解难解困。二是加快发展文化事业。认真贯彻落实中央和省委关于加强文化建设的精神，筹备召开全市文化工作会议，开展全市文化资源普查，进一步摸清全市文化资源和文化人才情况，深入研究我市特色文化。有序推进文化体制改革工作，探索建立新的文化事业发展机制。广泛开展“种文化”活动，全面实施文化惠民工程，扎实推进文明乡村、特色文化村建设。三是稳步提高公共服务水平。深化推进“省教育现代化县(市)”创建，全面开展新一轮标准化学校建设，扎实实施农村中小学“四进工程”、“学前教育发展三年行动计划”，进一步加强平安校园建设。推进公立医院改革，深化农村卫生体制改革，加快村卫生室整合和规范化建设进度，加快谋划虎山、贺村社区卫生服务中心迁建项目前期工作。积极推进《全民健身条例》贯彻实施，广泛开展体育创强工作。加强就业服务，大力开展农村劳动力的技能培训，做好城乡就业困难人员的就业援助，力争2012年低保户劳动力就业率达到90%以上。全面实施城乡居民医疗保险制度，大力推进社会保障“一卡通”建设，完善优抚安置服务保障体系。认真贯彻落实上级宏观调控政策，稳健发展房地产市场，进一步加大保障性住房建设力度，新增各类保障性住房640套。四是深化“平安江山”创建工作。探索建立矛盾纠纷多元化调处新机制，完善大调解体系；打击震慑犯罪，弘扬社会正气，推进群防群治、科技防范，不断提升社会治安综合治理水平，确保和谐稳定、平安有序。“关口”前移，高度重视苗头性、倾向性问题，抓早、抓小，及时把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在基层。深入开展安全生产专项整治，深化事故隐患排查治理工作，强化企业主体责任，抓实源头管理和事前防范。重视食品药品安全监管，进一步理顺监管体制，确保群众饮食用药安全。深化“法治江山”创建，开展“六五”普法工作，加强青少年思想道德教育，全面提高全民学法知法守法意识。五是统筹推进城乡建设。加快推进中心城区建设，加强和改进城市管理，着力提升城市功能和品位，提升城市管理水平。继续深入开展城市“金名片”创建工作，不断改善人居环境。大力发展小城市、中心镇等集镇经济，稳步推进乡镇区划调整，完善集镇发展定位，逐步提升集镇功能。认真执行《贺村镇小城市试点三年行动计划》，进一步加快小城市建设步伐。扎实推进农田水利设施、农村住房改造、土地流转、村庄整治、中心村培育、下山搬迁等工程建设，提升“中国幸福乡村”建设实效水平。深入实施“312”森林江山建设工程，实现城乡绿化的森林化提升。力争完成农村住房改造建设8000户以上，组织实施农村土地综合整治项目25个，建设用地复垦1500亩，完成土地流转面积13.2万亩，完成30个行政村环境综合整治，新启动4个中心村培育建设工作。

　　5.抓党建提绩效，推进加快发展。以“工作绩效提升年”活动为抓手，以贯彻落实党的十七届六中全会、十八大精神为重点，不断提升各级干部的能力素质，优化我市经济发展环境。一是深化责任心教育，鼓励激情干事。针对少数党员干部干事激情消退等问题，深化开展“做有爱心有责任心的江山人”活动，以“最美教师”和身边典型为榜样，充分运用榜样的带动力和良好道德的感召力，进一步强化广大党员干部的岗位意识、责任意识，积极引导党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、政绩观，把责任心转化为做好工作、干好事业的主动性和积极性。二是坚持正确用人导向，引导务实干事。要按照“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，深化干部人事制度改革，坚持科学用人导向，不断健全竞争性选拔干部机制，多渠道选拔德才兼备干部，激发干部队伍活力，切实把一批专注事业、能干事、会干事、干得成事的优秀干部选拔到领导岗位、重要岗位。要严格执行换届纪律，保证风清气正的换届环境，坚决查处拉票贿选、“跑官要官”的人和事，不让“老实人”吃亏。要稳妥有序推进市级班子换届，按照“选好班子，作好报告，守好纪律”的要求，精心组织，周密部署，确保新一届党代会和“两会”圆满成功。要加大对“庸懒散”干部的明察暗访、责任追究、岗位调整力度，大力整治不思进取、无所作为的干部，坚决纠正“干与不干一个样、干好干坏一个样”的不良现象。三是深化党风廉政建设，确保干净干事。突出抓好源头防控、制度规范，扎实抓好党风廉政建设巡察和党务公开，深化廉政风险防控机制建设，推进惩防体系的整体构建。旗帜鲜明地查处违纪违法案件。坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，健全完善维护群众权益机制。扎实推进“五星工作室”建设，强化干部作风效能监督，为推进社会管理创新提供有效保障。充分发挥便民服务中心和村监会作用，为深化农村基层党风廉政建设打牢基础。四是优化发展环境，推进高效办事。深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，实施简政放权相关政策意见，加快网上办事大厅和电子政务监察系统建设，清理规范行政审批事项，完善投资项目并联审批制度，切实提高办事效率。要深化创先争优活动，认真执行市领导联系乡镇、企业、村制度，“六个一批”干部驻点专项行动和乡镇、部门干部互派锻炼制度，扎实推进“千名干部进千企”“为企服务月”等活动，创造一流服务环境。

　　同志们，实现新一年的奋斗目标，责任重大，任务艰巨。让我们以更加昂扬的精神，更加坚定的信心，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓进取，珍惜机遇，克难攻坚，与全市人民一道，为实现江山经济社会新的跨越而不懈努力！