2020年4月21日在江山市第十六届人民代表大会第四次会议上
江山市人大常委会副主任 宁晔
各位代表：
现在，我受江山市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
市十六届人大三次会议以来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共江山市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、为民尽责，依靠代表、服务代表，求真务实、担当作为。一年来，共举行常委会会议15次、主任会议27次，听取和审议工作报告37个，作出决议决定14项，开展执法检查3次、专题询问2次，组织代表视察3次，依法任免国家机关工作人员86人次，为坚持和完善人民代表大会制度、推进江山大花园建设作出了积极贡献。
一、政治建设全面加强
常委会始终把政治建设摆在首位，切实提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当，牢牢把握人大工作正确政治方向。
深入开展主题教育。按照市委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，对标衢州“三老”等先进典型，开展读原著、学原文、悟原理，组织集中学习、专题研讨、党课宣讲，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。坚持主题教育与“三服务”活动相结合，累计走访村（社区）75个、企业69家，帮助基层协调解决问题62个，牵头落实群众最急最忧最盼的问题10个。以刀刃向内的精神开展批评和自我批评，突出问题导向，深挖问题根源，查找工作短板，坚持清单推进，进一步增强守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。
认真贯彻落实市委人大工作会议精神。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的实施意见》，为人大工作指明了方向、明确了目标。常委会第一时间抓好会议精神的学习贯彻，把市委的高度重视和关心支持转化为做好人大工作的强大动力，以最高要求、最严标准、最实作风确保落地见效，不断加强人大政治能力、履职能力建设，乘势推动全市人大工作取得新进步、再上新台阶、实现新作为。
精心组织地方人大设立常委会40周年纪念活动。认真学习领会习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，（下转第二版）（紧接第一版）共同回顾人大发展历程，总结交流人大履职经验，更加坚定做好新时代人大工作的信心和决心。参加赣浙闽皖四省十二县（市、区）人大常委会联席会议，加强交流，拓宽视野，进一步提高人大工作水平。
切实加强自身建设。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，确保党的领导贯穿人大工作全过程各方面。重视常委会党组、人大机关党组建设，落实全面从严治党责任，抓好党风廉政建设，严格执行中央八项规定及作风建设的各项要求，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。积极践行群众路线，深入基层调查研究，在广泛听取民意、集中民智的基础上提出意见建议，为党委政府科学决策提供参考。
二、服务大局担当作为
常委会坚决贯彻新发展理念，充分发挥人大特点和优势，在维护大局、服从大局、服务大局中展现担当作为。
全力助推经济高质量发展。聚焦高质量发展要求，听取和审议政府上半年工作、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，就培育壮大主导产业、做大做强龙头企业、加快发展数字经济等方面提出意见，抄告政府研究落实。开展促进民营经济高质量发展专题询问，围绕企业普遍关注的工业平台、科技创新、降本减负等10个方面问题，面对面向政府及相关职能部门询问，督促落实答复意见。高度关注产业转型升级，建议政府深入推进“亩均论英雄”改革，切实发挥资源要素市场化配置作用，进一步激发企业创新活力。常委会领导全员开展“组团联企”服务活动，积极参与门业、新兴产业、装备制造、健康生活、食用菌等产业发展服务，帮助企业解决项目选址、竣工验收、金融服务等问题，为企业发展营造了良好环境。
全力助推融衢接杭。认真贯彻市委融衢接杭战略举措，深入开展大讨论活动，进一步解放思想、凝聚共识，集思广益、群策群力，切实增强常委会及机关、全市各级人大代表共同助推融衢接杭战略的思想自觉、行动自觉。加强对重大规划、重点项目、工业振兴、平台建设、科技金融、改革创新等工作的监督与支持，督促政府办好杭衢高铁、浙赣边际合作发展示范点等代表议案建议，支持省、衢州市人大代表围绕杭深高铁内陆线、义金衢上高速等重大项目，在省人代会、衢州市人代会上提出议案建议，把市委的重大决策部署体现到人大工作实践当中，促进融衢接杭战略举措加快落地实施。
全力助推乡村振兴。围绕乡村振兴“3752”顶层设计落地落实，听取和审议乡村振兴战略实施情况报告，提出加快农业产业化发展、壮大村级集体经济、拓宽农民增收渠道等意见建议，支持政府谋划实施“衢州有礼”诗画风光带重点项目13个，实施结对“消薄”项目83个。高度关注文旅融合发展，建议政府充分发挥文旅资源优势，着力完善文旅融合基础设施，进一步做好“旅游+”文章，加快形成乡村振兴新业态新优势。
全力助推基层治理。致力维护社会安定有序，听取和审议扫黑除恶专项斗争开展情况报告，提出加强协作配合、筑牢法治底线、注重长效治理、强化舆论宣传等意见建议。高度关注营商环境最优城市建设，组织常委会组成人员、全市各级人大代表定期开展“最多跑一次”改革主题监督活动，配合省人大开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法情况调研，为持续提升改革效能建言献策。
全力助推项目攻坚。牢固树立抓项目就是促发展理念，听取和审议重大项目推进情况报告，建议政府加强对重点项目的组织协调、跟踪落实，促使项目早落地、早开工、早见效。根据市委安排，常委会领导挂帅610重大项目6个、土地盘活攻坚项目38个、土地开发入库攻坚项目34个、征迁清零攻坚项目16个，深入项目一线督办，实地了解项目推进情况，及时协调解决问题，推动全市项目攻坚不断取得新进展。全力支持和参与生活垃圾焚烧发电项目工作，有力推动项目平稳落地建设。
全力参与疫情防控。把参与打赢疫情防控阻击战、发展总体战作为常委会及机关的重大政治任务，作出关于依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，为疫情防控、复工复产等工作提供有力法治保障。常委会领导带头行动，分赴各乡镇（街道）、村（社区）、居民小区实地督导186批次，全力督促疫情防控各项措施落实落细，走访联系企业147批次，指导帮助企业有序复工复产。机关党员干部全员响应，严格落实内部防控要求，积极参与社区、居民小区值岗值守、信息核查、疫情宣传等工作。全市1200多名各级人大代表积极践行初心使命，在防控一线亮身份、见行动、作表率，凝聚起万众一心、群防群控、共抗疫情的强大合力。
三、民主法治扎实推进
常委会认真贯彻依法治国方略，注重运用法治思维和法治方式开展工作，推进“一府一委两院”依法行政、公正司法。
不断深化司法监督。按照监察法规定，积极稳妥推进人大监督监察委工作，听取监察委关于贯彻落实监察法情况的专项报告。高度重视公益诉讼工作，作出关于支持和保障检察机关开展公益诉讼工作的决定，依法维护国家利益和社会公共利益。组织开展刑法、刑事诉讼法贯彻实施情况检查，提出推进制度改革、规范诉讼程序等执法检查意见，跟踪监督整改落实情况，致力推进司法公正。继续坚持监督司法机关工作办法，接收公检法司机关报备重要文件54件、重要案件144件。
切实推进依法行政。持续推行常委会任命人员履职报告制度，接受“一府两院”108名国家机关工作人员履职情况的书面报告，听取10名国家机关工作人员履职情况的口头报告，并进行满意度测评，促进被任命人员服务大局、依法办事、履职为民。配合做好城乡网格化服务管理条例、文明行为促进条例等立法调研工作，积极提出意见建议，促进地方立法更加规范、更具操作性。严格执行备案审查制度，全年受理和审查政府报备的规范性文件21件，有效维护国家法制统一。认真受理群众来信来访，积极维护社会和谐稳定。
规范开展工作评议。组织开展对发改局工作评议，成立工作评议小组，深入基层开展调研，通过座谈交流、实地走访等方式，在广泛征集意见建议的基础上，形成客观公正的评议报告，提出完善规划编制、加强项目建设、优化民生服务等评议意见，抄告政府及发改部门研究落实。对上一年度规划局、经济开发区管委会工作评议意见整改落实情况进行满意度测评，促进被评议部门改进工作作风、提升依法行政的能力和水平。
着力加强预算审查监督。加快推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，专题审查2019年重大政府投资项目实施情况和2020年计划编制情况，听取和审议财政决算、预算执行、预算调整等报告，依法批准地方政府债务限额及债务预算调整方案，作出有关决议。首次实施国有资产管理情况报告制度，听取和审议行政事业单位国有资产管理情况报告，督促提高国资管理运营绩效。探索开展对街道预算的审查监督，双塔、虎山、清湖等三个街道预算全部提交人代会重点审查。联合监察委、财政、审计深化“1+3”督查工作机制，支持审计部门依法履行审计监督职能，推动审计发现问题的整改落实。
依法行使重大事项决定权和人事任免权。出台常委会讨论决定重大事项实施办法，进一步明确重大事项的范围和重点，切实提高人大议事水平和议决效率。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，坚决贯彻党委用人意图，依法行使好人事任免权，全年共依法任免权力机关工作人员16人次，行政机关工作人员11人次，监察、审判和检察机关工作人员59人次，人民陪审员107人，从组织上保障地方国家机关正常运转。依法补选衢州市人大代表3名、江山市人大代表10名。
四、关注民生维护民利
常委会始终坚持民生导向，深入开展重点监督跟踪监督，全力助推保障各项民生事业发展。
重点监督民生实事。紧盯人代会期间代表票决产生的10件政府民生实事项目，坚持常委会领导牵头、各工委分工联系的督办机制，综合运用听取审议、视察调研、专题询问、定期通报等方式，对项目实施全过程开展持续跟踪监督，推动示范型居家养老中心、城区微健身园、公共免费直饮水、公园景区化提升等10件民生实事项目当年见效、群众受益。严格按照项目具有普惠性、公益性等要求，提前对接协调2020年民生实事候选项目，为实施新一年度民生实事项目打下坚实基础。
有效监督学前教育。根据省人大统一部署，上下联动开展省学前教育条例贯彻实施情况检查，针对存在问题，提出意见建议，抄告政府研究落实。市政府及相关职能部门高度重视，逐步解决落实薄弱乡镇学前教育投入、公共财政保障、师资队伍建设等问题，学前教育资源供给更加充分、更加均衡。组织视察幼儿成长中心，实地调研幼儿园项目建设，督促政府加快项目实施进度，推动健盛、云宾幼儿园建成投用，江东幼儿园如期完成年度建设任务。
持续监督农村饮用水。连续八年监督农村饮用水达标提标工作，深入调研农村供水主管网和虎山、峡口等5个乡镇（街道）进村入户工程推进情况，专题询问农村饮用水运维管理机制建设情况，推动政府落细落实项目实施计划，加强施工力量安排，及时研究解决项目实施过程中遇到的问题，让广大农村群众喝上安全、放心、优质的饮用水。
跟踪监督人居环境。聚焦提升城乡人居环境质量，组织视察虎山运动公园、文化艺术中心二期、鹿溪北路雨污改造等项目建设，听取和审议城市建设工作情况报告，推动政府高质量推进城市品质提升、城市交通畅行、城市精细化管理等三年行动计划，不断提升城市可持续发展能力。高度重视生态文明建设，组织开展水污染防治法执法检查，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府加强对重点行业、重点区域的污染治理，推动环境治理工作取得新成效。常委会领导积极推进河长制、组团联村等工作，助力城乡人居环境不断改善。
支持办好关键小事。切实回应代表群众的急需急盼，充分发挥代表议案建议办理专项资金作用，全面筛选代表议案建议涉及的民生公益类项目，深入项目现场实地调查，严格审查项目实施条件，集体讨论确定29件民生公益类项目。加强项目实施跟踪检查，推动小微园设施配套、农村道路建设、公共便民设施等民生项目当年完成竣工验收，补助资金404万元，有效帮助解决群众生产生活急需的民生问题。
五、充分发挥代表作用
常委会始终坚持依靠代表、服务代表，支持和保障代表依法履职，有效发挥代表主体作用。
加强代表履职保障。高度重视代表履职能力提升，组织第四批次82名市人大代表参加全国人大培训中心的履职培训，代表高素质提升培训计划全面完成。保障代表知情知政，邀请代表参加常委会会议、视察调研活动120人次。研究制定代表活动经费管理使用办法，切实支持和保障市人大代表依法履职。
拓宽代表履职渠道。密切与代表群众的联系，深入开展“代表连心面对面”、代表进联络站活动，常委会组成人员走访接待代表165人次，组织在江的省、市、县三级人大代表进站接待选民863人次，收集意见建议376条，并反馈政府研究落实。发动代表积极参与农村风貌管控提升、挂联监督治水等工作，建立健全在江各级人大代表向选民述职、跨乡镇（街道）视察等工作机制，261名代表向原选区选民报告履职情况，247名代表参加跨乡镇（街道）视察项目活动，代表履职的积极性主动性不断提升。
提升议案办理实效。持续推行“四位一体”代表议案建议督办模式，成立5个督办小组，对重点承办单位的办理情况进行指导和督促，374件代表议案建议全部办结。建立代表议案建议办理情况通报机制，重点督办不满意件12件，要求办理单位再落实、再提高、再答复，12件全部转化为“满意”或“基本满意”。组织开展代表议案建议办理“回头看”，跟踪督办本届人大以来的B、C类办理件，推动57件转化为A类。
创新工委活动机制。重视发挥工委委员的专业性、基础性作用，积极为工委活动创造条件、提供平台。制定实施工委活动计划，围绕未成年人司法保护、产业创新服务、健康江山建设等工作，邀请工委委员参与调查研究、座谈交流、现场走访，积极提出意见建议，支持推进相关工作加快落地落实。
指导基层人大工作。加强对乡镇（街道）人大工作的指导，出台人大工作考核办法，推动乡镇（街道）人大工作高质量发展。强化乡镇人大主席团建设，定期开展工作交流，督促加强乡镇民生实事项目监督，规范实施环境报告制度，乡镇人大监督实效不断提升。全面贯彻实施街道人大工作条例，有序推进街道人大工作和建设，研究制定常委会听取审议人大街道工委工作报告、街道民主议事会等制度，指导人大街道工委建立健全组织机构、完善相关工作制度，切实提升街道人大工作和建设规范化、法治化水平。
各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和其他各级代表大力支持配合的结果，是市政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和不足，主要是：精准监督和有效监督有待进一步加强，代表议案建议的解决率和落实率还需进一步提高，常委会自身建设还需进一步适应新的形势和任务的要求。我们要高度重视，切实研究解决。
今后一年的主要任务
各位代表，2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照市委十四届历次全会和市委人大工作会议的部署要求，紧紧围绕江山大花园建设、县域治理现代化走在前列的目标任务，深入开展“小康决胜年、招商突破年、项目攻坚年、产业创新年”“四个年”活动，密切联系代表群众，依法履行各项职权，着力展现人大新担当新作为，为江山经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。根据上述要求，常委会今后一年的主要任务是：
一、牢牢把握正确政治方向
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把坚持党的领导作为最高政治原则，紧紧围绕党委中心任务谋划和推进人大工作，紧扣党委意图和要求行使人大各项法定职权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员，确保党委意图在国家权力机关的贯彻落实，始终保持与党委在政治上同向、思想上同心、行动上同步。
二、着力提升监督工作实效
监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会要把党委重视、人大可为的事项作为监督重点，突出“盯牢法”“管好钱”“把牢图”，依法监督和支持“一府一委两院”开展工作，使监督工作更有力度、更具深度、更显实效。密切关注新形势下疫情防控常态化工作，紧紧围绕“四个年”活动，加强对工业产业平台建设、智能制造试点、文旅融合发展的监督，支持政府推进招商引资、项目建设、金融服务，促进工业经济高质量发展。组织开展动物防疫法、民营经济发展促进条例等法律法规贯彻实施情况检查，听取和审议监察委、法院、检察院专项工作报告，加强规范性文件备案审查，促进依法行政、公正司法。高度关注“融衢接杭”战略实施、“十三五”规划纲要执行、“十四五”规划纲要编制等工作，听取和审议财政预算、决算、国资管理工作报告，加强对审计发现问题整改情况的监督，不断提高财政资金使用绩效。
三、积极回应百姓群众关切
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。常委会要着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的监督，切实维护好人民群众的根本利益，使人大工作具有更加深厚的群众基础和社会基础。重点监督政府民生实事项目的落地落实，对已经建成投用的项目进行“回头看”，督促完善运维管理机制，着力增强人民群众的获得感、幸福感。持续关注生态文明建设，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，支持推进城市品质提升，促进城乡人居环境质量不断优化。全力支持农业农村优先发展，组织视察江山港流域综合治理，积极助推“衢州有礼”诗画风光带建设、土地整治等工作，加快推进乡村振兴战略实施。紧紧围绕县域治理能力现代化，联动开展矛盾纠纷调处“最多跑一地”专项监督，积极探索监督基层治理的新机制，努力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。
四、重视发挥代表主体作用
代表工作是人大工作的重要基础。常委会要把加强代表工作摆到更加重要的位置，充分发挥代表来自人民、根植人民的独特优势和作用。进一步健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，持续开展“代表连心面对面”、代表联络站、代表跨乡镇视察、代表向选民述职等活动，探索推行“网格+代表”工作机制，推动代表工作更接地气、更得民心、更具活力。加大代表议案建议督办力度，继续推行“四位一体”督办机制，充分发挥代表议案建议办理专项资金作用，不断提高办理质量和效率。加强乡镇（街道）人大工作指导，深化贯彻落实乡镇人大工作条例和街道人大工作条例，加强乡镇人大对财政预决算、重大项目建设的监督，推进人大街道工委工作的规范化、制度化建设，促使市委决策部署在基层得到更好落实。
五、全面加强人大自身建设
加强自身建设是常委会依法履行职权的重要保证。常委会要坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强自身建设的永恒课题和人大干部的终身课题，不断巩固和拓展主题教育成果，推进常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设，全面提高依法履职能力水平。贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，修订常委会党组工作规则，加强常委会党组、人大机关党组建设，充分发挥常委会党组把方向、抓大事、作决策的作用，全面提升人大机关党建工作水平。坚持全面从严治党，深入贯彻落实意识形态工作责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，进一步增强依法履职的底气、敢于创新的勇气和清正廉洁的正气。关心年轻干部成长，重视老干部工作，努力锻造一支政治素质高、履职能力强、整体形象好的人大工作队伍。
各位代表，新时代人大工作责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江山市委的坚强领导下，牢记初心使命，依法履职尽责，勇于担当作为，不断推进人民代表大会制度在江山的生动实践，为加快建设江山大花园作出新的更大贡献！
