提振信心 夯实基础 加快发展奋力开创新时代江山大花园建设新局面
——在市委十四届三次全体(扩大)会议上的报告
童炜鑫(2018年1月22日)
同志们:
这次市委全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,按照省第十四次党代会、省委十四届二次全会、省委经济工作会议和衢州市委七届三次全会部署要求,回顾总结去年工作,研究部署今年工作,组织动员全市各级党组织和广大党员干部群众,不忘初心、牢记使命,顽强拼搏、继续前行,奋力开创新时代江山大花园建设新局面。
下面,我代表市委常委会,向全会报告工作。
一、凝心聚力、攻坚克难,新一届市委工作开局良好
2017年是新一届市委工作的开局之年,也是全市上下喜迎党的十九大,在撤县设市30周年重要节点上谋求新发展、实现新突破的一年。一年来,市委深入贯彻落实党的十九大精神,团结带领全市上下,紧紧围绕市第十四次党代会描绘的宏伟蓝图,朝着建设“实力支撑、美丽著称、活力开放、人民幸福”江山大花园的目标方向,在保持定力中精准发力,在把握大势中谋篇布局,在破解难题中狠抓落实,经济社会发展取得新成效。全年预计实现地区生产总值302亿元,增长7.3%;固定资产投资207亿元,增长13%;财政总收入25.21亿元,增长4.6%,一般公共预算收入16.67亿元,同口径增长8.6%;社会消费品零售总额126.45亿元,增长11.2%;城乡居民人均可支配收入分别为41545元和21932元,增长9.1%和9.9%。
1.坚持把强基础、促发展作为中心任务,综合实力持续增强。工业经济提质增效。召开全市工业发展大会,打出“扶优、育强、绩效倒逼”的工业转型组合拳,开展工业振兴大讨论,实施企业股改上市三年行动计划,出台科技创新和人才新政,成立工业设计基地和“一站式”人才服务机构等创新载体,成功引进东华理工大学江山产学研基地,构建了科技专家咨询委、百名局长联百企等服务机制。全年实现规上工业产值324.5亿元,完成工业投资91.2亿元,分别增长11.8%和6.9%,特别是重点产业和企业发展势头强劲,门业产值增长15.6%,欧派、健盛两大龙头企业产值分别增长38.9%和33.1%,集聚效应逐步形成。旅游经济发展迅猛。新创建国家5A级景区1个、国家3A级景区5个,廿八都镇成功创建省风情旅游小镇,全年景区接待游客178.7万人次,同比增长98.4%。城市能级逐步提升。东、西入城口和高铁站出口改造全面完成,江滨南路等交通动脉建成通车,城市供水、供气设施持续完善,地下管网改造有序推进,城北休闲旅游综合体、综合客运枢纽等一批项目开工建设。房地产市场平稳发展,新建商品房49.2万平方米,完成投资24.2亿元。现代农业加快发展。单季晚稻百亩方、攻关田最高亩产破省记录,得到省委书记车俊、省长袁家军批示肯定;江郎山现代农业产业园区获省批复;绿牡丹茶获农产品地理标志认证;蜂业规模和经济效益连续26年位居全国各县市区首位;获评省畜牧业绿色发展示范县、省河姆渡杯粮食生产金奖单位。项目建设加速推进。27个项目列入省重点建设项目计划,重点项目开建率达90%,省、市集中开工项目完成投资63.1亿元,引进金光高科、永利百合、开洋等一批重大产业园项目,特别是PPP项目取得突破性进展,8个项目开工建设,其中4个列入省示范项目,居全省各县市区首位。商会建设成效显著,异地商会发展至35家,基本实现副省级以上城市全覆盖。
2.坚持把优环境、促转化作为有力抓手,美丽品质持续提升。环境治理扎实有效。科学划定生态红线,提前7个月全域剿灭劣Ⅴ类水体,率先在衢州实行危废规范化处置,获省水利“大禹杯”竞赛提名奖,成功创建省基本无违建县;积极推进中央、省环保督察交办事项整改,成功处置江化“8·24”甲胺泄漏事件,重启江化搬迁工作。环境质量明显提升。全年出境水断面水质稳定达标,饮用水源达标率继续保持100%,市区空气质量优良率达到90.7%。城乡面貌持续改善。启动实施江山港流域综合治理;统筹推进城市夜景提升、城市绿道、小城镇环境、农村垃圾分类、美丽庭院等整治建设;成功承办全省卫生乡镇创建现场会,峡口镇荣膺国家卫生镇。美丽经济加速转化。制定生猪养殖“零排放”治污技术省级地方性标准,争列全国畜禽粪污资源化利用试点县;同景星菜植物工厂建成投产;光伏小康工程在全省率先建成、率先实现收益分配;争列全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、省中药材产业基地。“景区化”打造美丽乡村做法得到省长袁家军批示肯定,有望实现全省新农村建设“九连冠”。
3.坚持把抓改革、扩开放作为不竭动力,发展活力持续释放。“最多跑一次”改革深入推进。95%事项实现“最多跑一次”,推动服务向经济开发区等五大领域延伸,构建千名“跑小二”队伍,改革成效居全省前列;创新推行“百名局长驻窗口”做法,获省委书记车俊批示肯定,在全省推广。“四个平台”建设衢州一流、全省领先,全部乡镇(街道)完成规范化建设,清湖街道试点开发的基层治理综合信息平台在全省推广应用,率先在衢州建成市级综合指挥中心。全面改革不断深化。新争取到国家级试点5个、省级试点29个,农村“三权到人(户)”、“多规合一”空间规划、教师“县管校聘”等改革试点取得阶段性成果;投融资改革进展顺利;国企改革全面启动。开放格局进一步打开。江广公路、48省道延伸段基本贯通,沿江公路、通景公路和姜家公路启动建设,江玉公路完成报批,特别是杭衢高铁延伸至江山项目取得重大突破,相关规划已获上级部门初步同意,义金衢上高速、江山江航道等项目前期有序推进。
4.坚持把惠民生、保稳定作为重要基石,幸福指数持续提高。社会保障日趋完善。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到85.8%、99.1%;民生投入不断加大,水库移民避险解困工程启动建设,十件民生实事全部完成。社会事业蓬勃发展。顺利通过教育基本现代化市评估,高考再创佳绩,育仁职业高级中学、锦绣江山外国语学校、贺村第二小学投入使用,“学在江山”品牌持续打响;医疗卫生体制改革稳步推进,分级诊疗成效初显,城乡医疗资源持续优化,邵逸夫医联体项目成功签约,“健康江山”建设不断深化;开展了“美丽新时代”村歌展演、第二届省微电影大赛颁奖典礼等重大文化活动,启动历史文化名村评选和文化名村丛书编撰,新建文化礼堂18个,全年开展各项文化活动近3000场;积极推动全民健身运动,全国新年登高大会荣膺2017年度省体育十大新闻,获评全国群众体育先进单位、省体育强市。社会治理成效明显。深化各类隐患排查治理,强化维稳信访破难攻坚,积极主动防范化解各类风险,基本走出担保链、担保圈形成的金融风险不良循环,安全生产形势总体保持稳定,食品药品安全形势持续向好,为党的十九大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境;扎实推进“雪亮工程”建设,加强网络平台管理,严厉打击违法犯罪,重拳打击“四抢”违法行为,圆满完成“6·25”沪昆铁路江山港大桥抗洪抢险救灾任务,有效保障了群众生命财产安全,平安江山有望实现“八连冠”;加快法治江山建设进程,司法体制改革取得阶段性成果,获评全国法治工作先进市。
5.坚持把锻铁军、强作风作为根本保障,党的建设全面加强。思想政治建设不断强化。坚持把宣传贯彻党的十九大精神作为头等大事,充分发挥市委理论学习中心组“风向标”作用,扎实开展党的十九大精神宣讲“六进”活动,积极营造“党委领跑、政府快跑、人大政协助跑、组纪宣统督跑、全市上下一起跑”的浓厚氛围;结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导全市党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。队伍结构不断优化。完善干部队伍科学考评机制,实行干部“优进劣出”动态管理,实施干部培养“511”工程,注重在项目建设、征地拆迁等一线历练干部,“江山铁军”凝聚力、执行力、战斗力明显增强。基层基础不断夯实。创新实施党建+好班子、+好门路、+好服务、+好山水、+好乡风工作机制,有效激发了基层党建工作活力,典型做法入选全国基层党建创新优秀案例;强化党委抓党建主体责任,全面推行书记“项目清单”,开展基层党建百日双整双攻坚活动,基层党组织政治功能和服务功能进一步增强;顺利完成区划调整、村(社区)换届选举,对全市村、社区主职进行集中轮训;建立由31个经济薄弱村联建的“红色物业”经济园,村级集体经济持续发展壮大。作风建设不断深化。开展“正风肃纪”系列行动,创新推出“十佳监督执纪立项项目”评选活动,建立市委巡察制度,全面启动巡察工作,全年查处违反中央八项规定精神问题13起,党纪政务立案189件,“四种形态”处理610人次,追逃工作实现“清零”。
特别值得一提的是,这一年,我们干成了几件事关江山长远发展和振奋人心的大事:
我们成功承办了全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。这次现场会是江山撤县设市以来规格最高、规模最大、展示最全、影响最广的一次重大活动,是省委省政府对我市经济社会发展、美丽乡村建设成果的一次全面检阅,是全方位提高江山对外知名度美誉度、零距离展现江山干部群众新时代风貌的一次千载良机。我们举全市之力、汇全民之智,在精心精致精品上做文章,在落细落小落实上下功夫,办出了一场领导好评、嘉宾公认、群众点赞的全省盛会,奠定了实施乡村振兴战略的扎实基础,凝聚了全市上下齐心建设美丽大花园的强大合力,被衢州市政府授予集体三等功,获衢州市美丽乡村建设贡献奖。
我们成功摘得了国家5A级旅游景区桂冠。历时5年努力,去年2月25日,江郎山·廿八都旅游区成功荣膺国家5A级旅游景区,旅游发展步入“后5A时代”,翻开全新篇章。“5A”的成功创建,有效提升了江山旅游的品牌形象,极大加速了全域旅游发展的步伐,也不断推高了旅游投资的热度,投资80亿元的“归江山居”文旅颐养小镇、投资30亿元的安徒生丹麦童话小镇成功签约,中民投、开元集团、物产中大、金诚集团、绿地集团等一批大企业纷纷前来对接洽谈,全年新开工旅游投资项目45个,完成旅游投资18.76亿元,同比分别增长15.3%和17.2%。
我们成功创建了国家卫生城市。去年,我们一鼓作气、全民参与、全力冲刺,通过8个月时间的集中攻坚,顺利荣膺国家卫生城市,创造了此类“国字号”荣誉争创的“江山速度”。期间,全市上下坚持一张图规划、一把手主抓、一盘棋推进、一股劲攻坚,党员干部带头创、窗口单位高标创、学校家庭联手创、社区居民连心创,为各项创建工作的有效落实提供了支撑和保障。通过创卫,城市品位和文明程度得到明显提高,投资环境和服务功能得到明显优化,宜居水平和管理能力得到明显提升。
我们成功打赢了项目征迁攻坚大会战。自开展项目征迁攻坚大会战和城乡危旧房腾空解危专项行动以来,全市上下在急难险重工作面前不绕道、不回避,全力以赴,攻坚克难,共征收土地6015亩、拆迁房屋360户、流转土地2244亩,35个项目实现“清零”;仅用19天完成城区496户D级危旧房腾空,仅用12天完成农村1362栋D级危房腾空。两场硬仗的胜利,充分展现了我市干部队伍是一支敢打硬战、能打硬战、战则必胜的“铁军队伍”,充分展现我市干部群众务实高效的干事作风。
我们共同见证了江山欧派成功登陆A股。去年2月10日,江山欧派上市仪式在上海证券交易所隆重举行,一举填补国内专业木门制造企业在主板上市的空白,成为全国木门业“第一股”。欧派上市既是企业转型升级的成果,更是我市持之以恒、紧抓不放推进企业股改上市结出的硕果。在欧派上市的积极带动下,企业股改上市的热情有效激发,科润电力新三板转主板进入上市辅导期,恒亮蜂产品挂牌新三板。
以上是市委常委会去年以来的主要工作。这些工作和成绩,是在省委和衢州市委坚强领导和亲切关怀下取得的,是全市广大党员干部和人民群众同心协力、奋力前进中创造的。在此,我代表市委常委会,向全市广大党员干部群众表示衷心的感谢!
二、高举旗帜、科学统筹,以党的十九大精神引领迈向高质量发展新阶段
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,召开的一次十分重要的会议,开启了中国特色社会主义新时代,迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,奏响了高质量发展的主旋律。我们必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,切实学深悟透党的十九大精神,坚定不移迈向高质量发展,确保我市经济社会发展始终沿着正确的方向。
1.迈向高质量发展新阶段,必须深入贯彻落实党的十九大精神,切实加快江山大花园建设。党的十九大报告,阐明了新时代我们党肩负的历史使命,提出全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的具体任务,作出了新的部署、明确了新的要求,为我们未来工作指明了方向,提供了遵循。市第十四次党代会提出“决胜全面小康,打造活力城市,推动幸福江山建设向更高层次迈进”的奋斗目标,市委十四届二次全会在此基础上,进一步作出建设“实力支撑、美丽著称、活力开放、人民幸福”的江山大花园的决策部署,其目标指向、精神实质和十九大精神高度契合。全市上下要坚定自信、保持定力,在高质量发展新阶段,切实以党的十九大精神为思想引领和行动指南,始终朝着江山大花园建设目标方向,力争在联系实际、研究问题上进一步深入,在真抓实干、推动落实上进一步深入,真正把党的十九大的战略部署转化到江山大花园建设具体工作思路、工作举措、工作实践中,不断提升发展的质量和效益。
2.迈向高质量发展新阶段,必须放眼全局深化改革扩大开放,切实打破思想藩篱和制度制约。纵观江山近年来发展进程,直观上看最大的问题是转型升级偏慢、发展步伐不快,但根子在于思维解放、改革进程与经济社会发展要求不同步、不配套,开放步伐与区域融合发展的趋势不协调、不一致。在高质量发展新阶段,我们必须跨越常规发展的惯性思维,全力加快改革步伐,不断提升开放水平,才能在新发展阶段抢得先机、赢得主动。要进一步促进思想解放。思路决定出路,格局决定结局。30年前,江山与同期撤县设市的萧山、义乌几乎处在同一起跑线上,但经过30年发展,我们已经远远落后,反思对比,除了受区域环境等客观条件制约外,一些干部群众、经济主体的思维方式、眼界视野与发展形势、竞争环境不相适应是重要因素。新发展阶段,全市上下要在保持苦干实干的同时,以自我革新的勇气和胸怀,加快破除因循守旧、墨守成规的思想,加快跳出条条框框的限制,从那些不符合不适应要求的观念、做法中解放出来,真正做到口头上解放、行动中也解放,原则上解放、具体中也解放,才能汇聚发展合力,激发发展活力。要进一步加快改革进程。发展出题目,改革做文章。当今社会,发展形势瞬息万变,许多新问题、新矛盾不断涌现,考验着我们谋大局、促改革的能力,给我们制度环境、市场环境、政务环境等方面建设提出了更高要求。新发展阶段,我们唯有加快改革进程,不断破除束缚发展的体制机制弊端,营造更加适应高质量发展的环境,才能踏准时代节拍,响应时代号召,跟上时代步伐。要进一步拓展开放层次。开放带来进步,封闭必然落后。跳出江山发展江山,加快融入区域发展大局是新时代推动江山科学发展、追赶超越的必由之路。新发展阶段,全市上下必须牢固树立“先扩棋盘后落子”的开放理念,不断拓展开放的深度和广度,才能获得更广的发展平台、更宽的发展领域、更大的发展成果,才能在新一轮区域竞争中抢占制高点、取得新突破,实现更高层次发展。
3.迈向高质量发展新阶段,必须提高站位落实高标准严要求,切实实现更可持续更加健康的发展。高质量发展,是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。我们必须牢牢把握高质量发展的根本要求,更高标准、更严举措,更加奋发有为地推动江山新发展。具体要做到三个“相统一”:一是质量与速度相统一。深刻领会高质量发展核心要义,更加关注速度背后的质量效益和增长背后的生态环境,深入实施创新驱动发展战略,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快摆脱依赖低成本竞争、依赖资源大量消耗的粗放型发展模式,推动资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动,构建现代经济体系,不断增强发展竞争力;同时要意识到确保与全省同步实现“两个高水平”,经济总量偏小、发展不足仍然是我们的主要矛盾,必须在解决好质的问题、在质的大幅提升中实现一定速度的有效增长,确保发展不出现大的起落。二是局部与整体相统一。既瞄准不平衡不充分发展的重点领域,把补短板强弱项提升到事关整体发展的战略高度,对照“两个高水平”和大花园建设目标任务,坚持问题导向、效果导向,加快补齐有效投资不足、创新驱动不强等突出短板,全力突破各类影响和制约江山经济社会发展的“瓶颈”;又着眼整个全局,持续践行绿水青山就是金山银山的发展理念,统筹发挥好自身生态、人文、旅游资源等独特优势,加快提升绿色发展水平,把长板拉得更长,把潜力变成动力,力争各项工作同步落实、各个领域同步提高。三是事业发展和人的发展相统一。在统筹推进江山大花园建设过程中,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持尽力而为、量力而行,持续加快社会事业发展,坚决打好低收入百姓增收攻坚战,完善为民办实事长效机制,着力提高就业质量和社会保障水平,聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程,切实关注群众最关心最现实最直接的利益问题,不断提升社会治理现代化水平,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、咬定目标、苦干实干,奋力开创江山大花园建设新局面
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我国改革开放40周年,也是实现省市党代会各项目标的关键之年,更是我市撤县设市30周年之后的启航之年。做好今年工作意义重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢牢把握高质量发展新要求,突出把贯彻落实党的十九大精神和推动“八八战略”在江山实践作为贯穿全年的工作主线,着眼提振信心、夯实基础、加快发展总基调,以“工业经济提升年、项目攻坚突破年、作风建设加强年”“三个年”活动为总抓手,全力推动经济社会统筹发展、各项事业全面进步,在新起点上奋力开创江山大花园建设新局面。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;外贸进出口保持稳步健康发展;单位生产总值能耗,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等确保完成上级下达的目标任务。
做好新一年的各项工作,必须充分延续好当前发展的好氛围、好势头,突出以“三个年”活动为总抓手,持续不断抓深化、抓落实、抓成效。工业经济提升年,就是要牢固树立“工业强市”战略和主攻工业方向不动摇,坚持扶优育强和倒逼转型双向发力,加快培育大产业大企业,强化大平台大项目支撑,积极完善科技创新、人才引进、小微孵化、现代金融和政策服务等工业发展支撑体系,以工业经济提升促进发展步伐加快,确保继续领跑衢州。项目攻坚突破年,就是要始终把扩大有效投资作为解决发展问题的关键,进一步唱响项目主旋律,创新项目工作载体,完善项目生成、落地和推进全链条机制,强化土地、资金等要素保障,创新招商方式,提高招商实效,增强发展支撑。作风建设加强年,就是要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动为契机,深入学习贯彻落实党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,切实强化从严治党的政治责任,持续提高党的建设系统化、科学化、制度化水平,营造风清气正的政治生态和向上向善的社会风气,有效激发全市上下干事创业激情。具体要抓好以下五个方面工作:
1.聚焦高质量导向,量质并举壮大产业。把握高质量要求和稳增长实际,突出以产业发展为中心,加快构建以工业经济为核心,旅游经济和城市经济协同发展的“1+2”经济体系,实现发展速度和发展效益同步提升。一是全面提升工业经济。始终牢固树立“工业经济第一经济”理念,把工业发展摆在更加突出位置,全力筹备和开好工业振兴大会,进一步凝聚合力兴工浓厚氛围。坚持优存量扩增量“两向并力”,以转型升级为主线,加快改造提升传统产业,深入实施资源要素差别化配置,施行低小散整治、低效用地盘活、“僵尸企业”关停出清等倒逼手段,不断优化结构;聚集要素资源做强做大门业和装备制造、健康生活、消防应急“1+3”重点产业,大力培育新材料、新能源等新兴产业,加快推进健盛、欧派、金光高科、永利百合、王牌、开洋等一批重大产业园建成达产,确保工业经济总量稳步提升。坚持上市和科技“两驱并力”,大力推进企业挂牌上市“凤凰行动”,支持企业实施兼并重组,力争启动股改企业10家、完成股改企业3家、进入上市辅导企业2家、新三板挂牌2家;加快完善创新体系,建设“浙江大学紫金众创小镇·江山创新创业基地”,实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”计划,推进木门产业创新服务综合体建设,力争全社会R&D投入提高0.2个百分点以上,不断强化创新引领和支撑。坚持政府主导和企业主体“两头并力”,加快拓宽经济开发区平台空间,推进产城融合步伐,优化完善贺村、峡口、四都工业功能区配套,打造“一主三副”工业大平台,加快建设特色小镇、园中园、小微园等多层次产业发展载体;大力发展生产性服务业,促进数字经济与实体经济融合,构建更加完备的工业领导、服务、政策体系;特别是要切实强化人才、金融要素支撑,落实兑现引才育才新政,营造尊才重才浓厚氛围,引导金融机构加大对企业支持力度,全力打造扶工助企的软环境。加快提升企业家信心,实施优秀企业家培训计划,加大企业产权保护力度,积极争创全国质量强市,营造鼓励创业、支持创新的社会氛围;引导企业加大投入进行项目开发、技术改造,深入推进“两化”融合,加快“互联网+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”建设,不断激发企业发展活力。二是加快发展旅游经济。继续朝着打造全国一流休闲旅游目的地目标,突出以深化全域旅游发展为抓手,以打造运动休闲之城为方向,借力“5A”和美丽乡村现场会效应,乘势提升旅游发展水平。加快核心景区规模化开发,积极整合小散资源、优质资源,加强与中民投、物产中大、蓝城等大企业大集团合作,争取布局一批旅游重大项目,紧抓“归江山居”、安徒生童话乐园等一批签约项目落地建设,全力破解核心景区业态单一、休闲功能缺失突出瓶颈,提升龙头带动效应。加快乡村景区化改造提升,把握全省实施“千村精品、万村景区”工程契机,按照“标准引领、差异发展、乡愁融入、产业助力”的思路,以世遗江郎风采、古镇养生风韵等精品线路和“古道溯源”、“最江南”等片区为核心,从生态、形态、文态、业态等方面进行个性化改造,力争打造一批风格迥异、富有韵味、个性鲜明的景区村,巩固全域旅游发展基础。加快提升旅游投资市场化水平,按照“政府搭平台、企业建项目”的思路,突出以江郎山国际旅游集聚区和南部旅游核心区为重点,优化布局规划,加快设施建设,完善要素保障,提升吸引工商、民间资本投资兴旅办旅能力,着力形成投资主体多元化、渠道多样化的发展局面。对接“免费游”趋势,加快完善旅游要素和设施,提高接待能力和服务水平。三是着力培育城市经济。在持续深化美丽江城建设的基础上,沿着赋能兴产方向,加快补齐城市能级偏低、业态缺乏的突出短板,不断增强城市综合服务效能。致力于提升城市能级,谋划启动城北片区“高铁小镇”建设,加快城南新城建设步伐,加大老城区改造力度,加强城东片区规划管控,稳步推进江化关停搬迁,扎实抓好“百里须江·美丽长廊”、西山景观轴、引水入城、城市绿道等一批环境提升项目和综合交通枢纽、虎山运动公园、文化艺术中心二期、新档案馆等一批功能项目建设;持续巩固创卫成果,切实解决好城市交通拥堵、停车难、断头路等问题,完善城市管理的长效机制;有序实施房地产开发建设,增强城市对各项发展要素的聚集能力。致力于繁荣城市经济,突出以电子商务为重点,积极发展数字经济,扎实推进快递产业园、木门产业带等项目建设,拓展电商发展新空间;加快城北旅游综合体、幼儿成长中心等项目建设步伐,推进汽车汽配市场、综合物流园等项目落地建设,着力引进布局一批总部经济、楼宇经济、文化创意、现代物流、信息服务等新兴服务业业态,大力发展酒店宾馆、休闲购物、商务会展、金融保险、特色餐饮等传统服务业项目,提升发展夜间休闲、夜间观光为主要内容的城市“夜间经济”,打造一批特色街区和街景,增强城市发展能力。
2.聚焦夯基础要求,谋推并力攻坚项目。始终坚持项目工作第一抓手不动摇,广开思路谋项目,千方百计推项目,进一步扩大有效投资规模,为后续发展强化支撑、夯实基础。一是高点谋划项目。按照区域定位、产业定向、目标定点原则,围绕重大战略机遇、重大政策导向、重大现实需要,高水平谋划包装一批储备项目,确保投资未来有潜力。对接大通道建设,突出以杭衢高铁延伸至江山、通用航空机场、景区化高速公路等一批成熟度较高的项目为重点,主动介入做好初步设计以及征地拆迁等前期准备工作,力促年内落地建设;继续深化推进义金衢上高速、黄武高铁江山段、江山江航道等一批具有重大战略意义项目前期,积极向上对接和争取,力争尽快列入上级规划盘子,努力打造三省边际立体综合交通枢纽。加快完善谋新项、谋转化、谋招引、谋争列“四位一体”项目谋划工作体系,积极探索项目储备的市场化运作,深化完善项目谋划擂台赛、“一把手谋划”等机制,各级联动、滚动更新完善重大项目储备库。二是高速推进项目。以省市集中开工、重大实施和重大前期等项目为重点,健全“口子+部门+区块”三级责任体系,强化“七大”交办机制,落实季度一次综合联席、每月一次专题协调、半月一次现场办公、每周一次项目班子协调的会议制度,加大对重大项目推进实施绩效考核,形成“主要力量聚焦项目、主要工作围绕项目”的合力。加快实行项目无审批管理,全面推行企业投资项目承诺制,切实精简审批事项,优化审批流程,压缩前期工作时间,提高项目落地效率。开展土地整治大会战和项目征迁大会战“两大攻坚”行动,确保垦造耕地16000亩,实现验收8500亩以上;加快遗留区块清零,推进城南区块的连片征迁,为项目落地提供保障。三是高效招引项目。全面落实市长、乡镇长、局长项目工程,立足效果导向创新招商方式,优化项目招引考察、评审及落地等决策咨询机制,实行重大项目全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号制度和“四个一”服务制度,构建高效联动的项目促进体系,提升招商工作科学化水平。发挥好产业招商组和区域招商局的作用,强化对重点产业发展导向和政策走向分析研究,突出以杭州、上海为中心,积极开展定点定企精准招商,提高招商工作实效。全力举办好“江山人发展大会”,持续加快异地商会建设步伐,密切与在外江山人沟通联系,推动江山人经济转化为江山经济。
3.聚焦升级版方向,内外并重振兴乡村。围绕“强、富、美、和、安”的工作要求,全面实施乡村振兴三年行动计划,全力打造“富裕、美丽、文明、和谐、满意”的中国幸福乡村升级版,确保我市新农村建设继续走在前列,成为乡村振兴先行区。一是兴产业推进强村富民。紧抓全域旅游发展新契机,充分发挥优美的生态环境和独特的人文优势,加快发展以运动健身、养老养生为重点的乡村休闲旅游,引导规范农民兴办农家乐、精品民宿等乡村经济业态;深化农业供给侧结构性改革,以发展高投入、高产出现代高效农业为突破口,做大做强同景星菜等农业龙头企业,大力吸引民间资本投资发展现代农业产业园、田园综合体等新型农业产业;加快农业传统产业振兴,持续打响猕猴桃、茶叶、蜂业、中药材等特色农业品牌,着力推进农业特色小镇建设,加快农业融合发展,积极发展农村电子商务,提升农村产业发展水平,多途径实现农民增收。全面消除集体经济薄弱村,加快发展物业经济、合作经济,壮大村级集体经济,做好村级债务风险防范工作,增强村集体自我发展和经济保障能力。深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革,激发乡村振兴的内生动力。二是美环境提升农村品质。坚持治理、保护、提升“三管齐下”,持续开展五水共治、三改一拆和小城镇环境综合整治,推广垃圾分类处置,深入推进农村“双治”“厕所革命”,统筹抓好气、土等污染治理和修复,进一步加强固废处置;严格执行生态红线,加大森林资源保护力度,积极开展仙霞岭国家保护区、国家森林城市、江山港国家湿地公园创建,落实最严格的环境监管和保护机制;加快完善农村公共服务设施,扎实推进森林镇村、“一村万树”行动,全力打造“沿江公路”“一镇一路”等流动风景线,加强农村建房管控,积极开展农村“外观立面·内看庭院”等评比活动,全方位提升农村环境。三是优治理确保和谐平安。以农村精神文明建设和农民素质提升为着力点,深入实施历史文化村落保护开发建设,传承优秀民俗、乡风乡愁、家风家训等特色文化,弘扬农耕文明和优良传统,深化“一座礼堂、一首村歌”“两个一”建设,积极开展文明村镇、幸福家庭、最美邻里等评选活动;提升农民综合素质和文明程度,加大农村干部和人才培养力度,塑造淳朴文明乡风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提高乡村治理的智能化、扁平化、集成化水平,营造平安稳定乡村环境。
4.聚焦创一流标准,点面并进深化改革。以“最多跑一次”改革为牵引,既抓重要领域、重要试点,又抓关键环节、关键节点,不断破解发展障碍,进一步释放活力、激发动力。一是突出重点破题。紧紧扭住“最多跑一次”改革这个牛鼻子,按照实现率、满意率走在全省前列目标,对照“一个加快、四个全面”要求,加快实现数据共享,扩大服务事项、服务内容向五大领域和移动终端延伸,健全完善“百名局长驻窗口、千名小二跑服务”制度,全力把改革实践成果转化为制度性成果,确保“最多跑一次”改革100%覆盖民生和企业事项。深化“四个平台”建设,按照“社会治理大联动和大数据中心”定位,加快将地理信息、交通通信、社会治安、环境治理、市容管理等社会治理事项整合融入市级综合指挥中心,做强市级平台功能,做实乡镇平台治理和服务功效,形成统一指挥,市乡村网格四级联动格局,打造“全覆盖、全联动、集成化、智慧化”基层治理江山样本。盯牢取得阶段成效的重点改革项目,持续放大效应,释放改革红利。二是围绕问题破局。坚持问题导向、发展导向,积极对接融入国家、省区域重大改革项目,紧抓衢州市推进国家绿色金融改革创新试验区建设的重大机遇,力争在关键环节、重点领域取得突破。全力推进“多规合一”空间规划、县域经济体制综合改革、政务公开标准化规范化等重点试点项目实施,探索开展“标准地”供给;加快投融资机制、城乡公交一体化等区域特色改革项目,特别是要以发展自主性、经营性国企为方向,加快国企改革步伐,建立健全国资管理体制,不断破除阻碍发展的体制机制弊端,努力实现改革效益最大化。三是转变思维破冰。持续深化“开放江山”建设,突出以厚植开放、包容意识为重点,进一步打开思维格局,拓展发展空间。强化在大格局中明定位谋发展意识,紧紧抓住“一带一路”、全省四大建设等国家、省战略布局的契机,积极主动把合作渠道打得更开,把交流领域拓得更宽,极力寻求契合点、找准结合点,力争在加快融入中打开发展局面。牢固树立“借梯上楼”“借力发展”的思想,加快对接杭衢市域合作体系,紧抓发达地区产业、资源外溢的时机,务实加强在特色小镇建设、产业承接平台建设和资源要素开发利用等方面合作,借势借力加快发展。
5.聚焦均衡性目标,治优并行改善民生。毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想,立足“更均衡、更满意”目标,持续加大民生工作力度,让发展成果更好惠及人民群众。一是强化社会保障。突出以群众关切问题为重点,把群众身边的小事当作党委政府的大事来抓,进一步加大民生实事落实力度,全力抓好棚户区改造、危旧房改造、异地搬迁等群众关心关注的重点问题。加大精准扶贫力度,大力构筑扩大就业、促进增收的保障网络,推动城乡居民收入持续增长。加强社会养老、残疾人康复服务,深入推进大社保体系建设,健全社会救助、社会福利、社会慈善等政策,完善失业、工伤保险、最低生活保障制度,不断提升多层次社会保障水平。二是优化社会事业。围绕省教育现代化市创建目标,全面深化教育综合改革,加快学前教育补短提质,深化产教融合,提升职业教育水平,扎实推进信息化智慧教育,加快引进高等教育资源,推进北大科学人才培养基地、人大国学教育基地、东华理工大学江山产学研基地落地运行,进一步巩固提升“学在江山”品牌。持续深化卫生体制改革,全面推广基层医疗机构补偿机制,完善医疗卫生基础设施,启动中医院迁建,深化医联体建设,全面提升“健康江山”建设水平。深入实施文化强市战略,培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬江山精神,完善基层公共文化服务功能,积极发展文化产业,全面实施公共文化服务重点市项目,提高文化惠民水平。全力推进运动之城建设,启动省体育现代化市创建,推进体育事业全面发展。三是维护社会稳定。扎实推进“雪亮工程”建设,着力构建立体化社会治安防控体系;加强民主法治建设,加大全民普法力度;深化各类隐患排查治理,构建多元化矛盾纠纷调解体系,完善重大项目风险评估制度,持续开展信访和涉稳突出问题破难攻坚;严厉打击各类违法犯罪行为,严格落实安全生产责任,加强对食品药品等重点行业的监管,坚决遏制重特大安全事故的发生,确保平安江山建设实现九连冠、夺银鼎。
四、从严治党、优化作风,为全面完成各项目标任务提供坚强保障
在高质量发展的新起点上,江山的发展能否披荆斩棘、一路向前,党的建设是根本保证,队伍作风是决定因素。全市各级党组织要全面落实新时代党的建设总要求,大力弘扬红船精神,切实扛起党要管党、全面从严治党的政治责任,不断增强党的建设系统性、创造性、实效性,提升党员干部干事创业的精气神,为各项工作落实推进提供更加坚强的保障。
1.强化思想政治建设转作风。思想政治建设是党的基础性建设,是强化队伍作风的源头动力。要始终把思想政治建设摆在首要位置,以全市党员干部思想政治觉悟的不断提高,促进干事创业作风持续转变。把绝对忠诚于党、忠诚于核心作为对每一名党员干部的根本政治要求,强化“四个意识”,增强“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉做到三个“一以贯之”,确保信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。按照中央、省委和衢州市委统一部署,深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想摆在主题教育的突出位置,结合深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记“1·5”重要讲话精神,联系习近平总书记在浙江工作期间作出的“八八战略”等重大决策部署,全面领会这一思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求,更好地用以武装头脑、指导实践、推动工作。
2.强化队伍建设优作风。干部队伍作风是党风政风直观表现。要突出抓好干部队伍建设这一关键环节,以干部队伍能力素质大提高,推进党风政风大提升。全面贯彻党的十九大对干部队伍建设提出的新要求,坚持党管干部原则,坚持“好干部”标准,坚持事业为上、公道正派,切实把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。深入开展干部专业能力提升行动,按照“发展需要什么就培训什么,干部缺什么就补什么”的原则,开展更具前瞻性和岗位适配性的个性化培训,注重在改革创新、项目建设一线培养干部的专业能力、专业精神,探索引进高素质专业型干部,提升干部与岗位的匹配度,增强干部服务发展、服务群众的能力。坚持重基层、重实绩、重活力的选人用人导向,落实干部考核评价机制,强化干部监督管理,完善鼓励干事创业的容错纠错机制,健全干部能上能下机制,营造干事创业的浓厚氛围。加大对“慵、懒、散、浮”等突出问题的处置力度,引导广大党员干部树立求真务实、真抓实干的工作作风,切实把心思放到做工作上、把精力用在促发展上、把功夫下到抓落实上,凝聚推进工作的强大力量。
3.强化纪律建设整作风。作风建设要靠严肃纪律来保证。要把纪律建设作为确保党员干部永葆优良作风的根本保障,通过挺纪在前、抓早抓小,把管党治党的纪律规矩立起来、严起来、执行到位,强化作风建设的制度约束和刚性约束。持续开展正风肃纪,高标准严要求贯彻习近平总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,出台实施《贯彻落实中央八项规定实施细则的操作办法》,紧盯作风领域出现的新变化新问题,持续用力、久久为功,推动作风建设由集中式整治向常态化治理转变。高悬反腐利剑,扎实推进惩治和预防腐败体系建设;坚持无禁区、全覆盖、零容忍,全力查处腐败案件,加强腐败分子防逃工作;全面落实监察体制改革试点要求,深化完善巡察工作机制,进一步细化“四种形态”运用机制,巩固和拓展反腐败压倒性态势。深入开展打歪风树正气行动,积极向社会歪风邪气“亮剑”,向违背公平正义的行为开刀;同时,严格落实意识形态工作责任制,加强宣传思想阵地的建设和管理,深入推进媒体融合发展,巩固壮大主流舆论,营造良好的社会风尚。
4.强化组织建设正作风。各级党组织是推进作风建设持续优化的领导力量,自身建设和管理的好坏,直接决定着整体社会风气的优劣。打铁还需自身硬。各级党组织要持续加强自身建设,直击积弊、扶正祛邪,引领带动全市作风呈现新气象。深化完善党建“5+”机制,以提升组织力为重点,紧密结合乡村振兴目标,持续创新工作载体,通过启动“头雁领飞”三项计划、全面构建党群“1+7”全科网格、完善提升“幸福江山连心服务站”等工作举措,加大软弱涣散基层党组织整治力度,不断优化基层党组织阵地功能。深入开展“全域党建”规范行动,围绕“全领域建强、全区域提升”的目标,以“五项规范”建设为抓手,参照农村党建30条、机关党建15条的模式,细化出台城市、两新、学校、医院、国企等5大领域党建规范要求,完善“互看互学、一线督跑、挂图作战、交叉验收、末位约谈”等五项工作机制,推进基层党建工作从一点红迈向全面红。完善密切联系群众机制,加快打造“三民工程”3.0智慧版,大兴调查研究之风,确保各项决策和工作部署集中民智,体现民意,反映民情。
同志们,新时代激励着前行的力量,新征程吹响了奋进的号角。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、衢州市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,聚集攻坚合力,激发前进动力,为加快建设江山大花园、与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗!