江山市人大常委会主任　毛江妹

　　各位代表：

　　现在，我受江山市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年工作回顾

　　2015年，市人大常委会在中共江山市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕发展大局，积极践行“三严三实”，依法履行各项职权。一年来，共举行常委会会议14次、主任会议33次，听取和审议工作报告28个，作出决议决定14项，开展执法检查6次、专题询问2次，组织代表视察7次，依法任免国家机关工作人员80人次，任命人民陪审员40人，顺利完成了市第十五届人大第四次会议确定的各项目标任务，为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

　　一、坚决贯彻市委决策，全力支持创业创新

　　常委会紧紧抓住事关全局、事关发展的重大问题，坚持监督与支持并重，为推进全民创业创新提供履职支持。

　　助推工业强市。工业强市是推进全民创业创新的主阵地。常委会围绕工业强市战略的实施，听取和审议政府上半年工作、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出落实涉企优惠政策、帮扶小微企业发展、鼓励企业上市等具体建议，抄告政府研究落实，进一步提振企业发展信心，促进经济回升向好。加强对“两化”深度融合、重点项目建设、工业平台开发建设的监督，组织视察市区至中部快速通道、娃哈哈饮品、正泰光伏等重点项目建设，支持政府扩大有效投资，加快产业转型，增强发展后劲。围绕电子商务、青年群体创新业进行视察审议，提出意见建议，推动政府出台《促进电子商务产业加快发展的若干政策意见》。根据市委部署，常委会领导班子成员就所联系的输配电产业，深入企业开展调研，定期召开产业领导小组会议，促进产业平稳发展。输配电产业基地成功入选2015年省高端装备制造业特色基地名单。常委会领导参与高铁江山站两侧配套提升项目，做好挂帅招商、重大项目挂帅作战等工作，帮助解决发展中遇到的困难和问题。

　　助推旅游富民。旅游富民是推进全民创业创新的主抓手。常委会高度关注江郎山——廿八都旅游区5A创建，多次视察和调研旅游工作，提出意见建议，推动政府加快完善核心景区和设施配套建设，不断提升景区的档次和品位，江郎山创建国家5A景区顺利通过国家旅游局组织的资源与景观质量专家评审。围绕乡村休闲旅游开展视察调研，支持政府出台《乡村休闲旅游发展三年行动计划》等政策意见，进一步做精做特做美乡村休闲旅游。

　　助推深化改革。深化改革是推进全民创业创新的内生动力。常委会加强对经济社会发展重点领域、关键部位改革的监督，推动改革举措的贯彻落实。听取和审议投融资体制改革情况报告，建议政府完善国有投资公司管理体制和乡镇财政体制，着力构建规范高效的政府投融资平台。围绕农村产权制度改革开展调研，推动政府逐步规范村股份制经济合作社运营管理，进一步增强农村的发展活力。针对人才工作中存在的问题，建议政府调整完善人才激励政策，加大重点民生领域、高层次科技创新人才的培养和引进，推动人才与企业、智力与资本的有效对接。审议决定重大事项。围绕发展大局依法行使重大事项决定权，是常委会支持全民创业创新的重要体现。常委会认真贯彻市委决策部署，将5月18日设立为江山市全民创业创新日，充分激发江山人民创业创新激情，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。深入调研“十三五”规划编制，提出的意见建议得到政府高度重视并予以采纳，促进规划编制更加科学、符合实际。审议通过土地利用总体规划、土地整治规划、环境功能区划，建议政府重视规划成果的运用，严守生态保护红线，提高土地利用水平。作出《批准江山市2015年地方政府债务限额的决议》，决定按省核定数批准江山市2015年地方政府债务限额为38.2亿元。

　　依法规范人事任免。干部队伍是推进全民创业创新的关键所在。常委会把贯彻党委意图、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，及时召开会议，依法行使好人事任免权，确保市委提议人选顺利通过，为推进全民创业创新提供了坚强的组织保障。制定出台《常委会组织宪法宣誓的实施细则》，修改完善《常委会任免国家机关工作人员办法》，继续坚持任前履职承诺、任前法律知识考试以及法官检察官任前考察、任前公示等制度。全年共任免权力机关工作人员17人次、行政机关工作人员34人次、审判和检察机关工作人员29人次、人民陪审员40人。

　　二、持续推进民主法治，着力建设法治江山

　　常委会不断强化法治理念，切实加强法律监督，推进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　司法监督不断深化。深化司法监督是省、市、县人大三级联动开展的监督活动。常委会紧紧围绕公检法司机关依法履职、公正司(执)法情况开展监督，征集意见建议93条，抄告公检法司机关研究落实，并对整改情况进行了满意度测评。公检法司机关认真落实人大意见，法院开展巡回审判解决山区群众诉讼难问题、检察院加强对行政执法行为的法律监督、公安局推进民警执法规范化建设、司法局重视律师队伍管理，一批群众关心、社会关注的热点问题得到解决落实。

　　工作评议注重整改。开展工作评议，目的是帮助被评议部门推进工作、解决问题。常委会开展对住建局、旅游局工作评议，征集意见建议242条，形成了客观公正的评议报告，抄告政府及被评议部门研究落实。被评议部门自觉接受评议，边评边改、以评促改，住建局完成城区五溪一渠36个排污口截污纳管改造、11个镇级污水处理站提标改造，新增城镇污水主管网43.2公里。旅游局加强旅游基础设施建设，仙霞关成功挂牌国家4A景区，仙霞古道成功认证首批徐霞客游线标志地。同时，对2014年经信局、水利局工作评议意见整改落实情况进行“回头看”，开展满意度测评，并围绕主导产业培育、项目落地、山塘水库除险加固、小农水项目建设等提出意见建议，推动部门再整改、再落实。

　　专题询问直面问题。专题询问是增强人大监督实效的重要举措。常委会围绕招商引资、10件政府民生实事项目以及小微企业创业基地建设开展专题询问，在深入调研的基础上，就娃哈哈饮品、食品放心工程、小微企业创业基地等提出27条意见建议，直面问题，直言不讳，推动政府加强对招商项目的后续跟踪服务，重视小微企业创业基地建设，城乡卫生设施建设提升工程、农产品质量安全追溯体系建设等民生实事项目得到落实。

　　执法检查联动开展。执法检查是推进法律法规贯彻实施的有效手段。常委会建立各工委全部参与执法检查的工作机制，对我市贯彻实施大气污染防治法、道路交通安全法、审计法、中小企业促进法、旅游法、残疾人保障法等情况进行检查，形成执法检查报告，抄告政府研究落实，并对整改落实情况进行“回头看”。政府认真落实执法检查意见，严格执行环保准入制，否决了不符合环保要求的项目26个，实施老城区停车泊位更新改造和主城区交通安全设施更新改造工程，有效缓解城区交通拥堵问题。配合省、衢州市人大做好食品安全法跟踪执法检查、省社会养老服务促进条例立法调研等工作。

　　预算监督深化细化。新预算法对人大预算审查监督提出了新的更高要求。常委会深入贯彻落实新预算法，听取和审议财政决算、预算执行情况报告，依法审查批准2014年财政决算。关注预算编制及政府性基金、社会保险基金、国有资本经营情况，深化对部门决算、政府重大投资项目的审查监督，重视审计发现问题整改情况的监督。深入调研实体经济税收情况，推动国税部门强化征管措施，优化纳税服务，促进实体经济健康发展。

　　同时，听取和审议“六五”普法实施、法院加强执行工作提高司法公信力、检察院惩治和预防职务犯罪等报告，组织召开推进宪法实施座谈会，对14个规范性文件进行备案审查。受理群众来信26件，已办结或报结23件，接待群众来访9批13人次。

　　三、主动回应群众关切，致力维护民生民利

　　常委会始终坚持民生导向，加强对民生问题的重点监督、跟踪监督。

　　关注“清三河”行动。常委会紧紧围绕黑河、臭河、垃圾河整治，组织视察横渡溪、封门溪等重点河道治理，建议政府高度重视农村生活污水治理工程的质量安全，推动政府建立健全长效治水机制，组织开展治水工作“回头看”，不断巩固和扩大治水成效。常委会领导认真履行“河长”、挂联村“第一书记”职责，组织代表开展监督“已治理的河”活动，选派4名干部担任生态指导员，为我市成功创建省“清三河”达标县发挥了积极作用。

　　关注养殖污染整治“百日攻坚”。盯牢“一头猪”、护好“一缸水”是本届人大常委会的监督重点。常委会根据“五水共治”的部署要求，持续关注养殖污染整治，连续第四年开展重点监督、跟踪监督，支持政府开展养殖污染整治“百日攻坚”行动，年生猪饲养量从200多万头降至95万头以内，全市出境水水质和生态人居环境得到进一步改善。

　　关注农民饮用水扩面提升。农民饮用水扩面提升是代表群众关注的热点问题。常委会多次深入有关乡镇、部门调研，持续四年开展跟踪监督，推动政府连续多年把农民饮用水工程列入民生实事项目，加快建设总投资23744万元、输水主管网总长38公里的峡口水库引水工程，启动实施总投资1586万元、惠及8个村1.7万人的坛石镇农民饮用水工程，重视解决南部乡镇农民饮用水工程建设遗留问题，促进了城乡供水一体化进程。

　　关注贫困人口脱贫。加快贫困人口脱贫，有利于城乡协调发展，社会和谐稳定。常委会组织在江四级人大代表成立187个视察核查组进村入户，对年收入4600元以下的4457户7101贫困人口脱贫情况进行视察核查，掌握真实情况，了解存在问题，提出对策建议，确保不把贫困现象带入“十三五”。我市设立扶贫专线的做法，得到省人大充分肯定，并在全省进行推广。

　　关注城市建设管理。建设美丽宜居的城市家园是每个市民的向往。常委会对此高度重视，组织视察新火车站站前广场和站前大道、江滨路延伸等城市重点工程建设，针对城市管理、城市排涝、停车难等方面问题提出意见建议，督促和支持政府围绕“山水家园”的城市定位，深入推进“美丽江城”建设十大专项和城市管理五大专项整治行动，完善城市功能，优化城市环境，进一步提升了市民的生活幸福指数。

　　同时，围绕“学在江山”建设，听取和审议学前教育情况报告，建议政府建立长效管理机制，完善教育布局调整，推进学前教育规范提升。对现代农业、工业固体废物处置、农村应急广播体系建设等工作进行听取审议、视察调研，推进相关工作开展。

　　四、创新完善履职平台，充分发挥代表作用

　　常委会牢固树立代表主体意识，支持和保障代表依法履职、发挥作用。

　　代表进站听民意。代表联络站是代表密切联系群众的载体平台和基础依托。常委会组织在江四级人大代表1177人次进站接待群众，收集问题建议1074条，分门别类抓好反馈落实。市级领导中的代表发挥表率作用，带头走进代表联络站，帮助基层群众解决了企业发展环境优化、村级集体经济发展、三卿口溪下游生态用水、贺村小城市培育建设、水利设施建设、交通道路建设等方面的困难和问题。

　　主题活动抓联动。代表主题活动是代表依法履职、发挥作用的重要渠道。常委会根据省、衢州市人大的统一部署，结合本地实际，精心策划组织代表主题活动。围绕转型升级十大组合拳落实，组织代表707人次开展视察调研，反映问题建议219条。针对“五水共治”方面的问题，组织代表巡查督查“已治理的河”2656人次，反映问题建议295条，分别交政府及有关部门研究落实。开展查找“基层群众办事审批难事项”监督活动，向省人大反映办事审批难事项9类61条。

　　议案办理重落地。把代表提出的议案建议落到实处，是常委会工作的重要职责。常委会通过大会议案督办、“四位一体”督办、延长办理时限等多种方式，加大议案建议督办力度，促使341件议案建议得到办理落实。根据市委推进全民创业创新的决策部署，将《关于切实把全民创业创新举措落到实处的议案》、《关于加快推进乡村休闲旅游发展的议案》列为大会议案，政府高度重视大会议案的办理落实，出台了《全民创业创新三年行动计划》、《推进全民创业创新的激励意见》等政策文件，加大力度，调度企业搭桥专项资金17.18亿元，设立规模3亿元的政府产业基金，成立首个科技创新创业基金，设立科技型中小微企业风险基金池，发放科技创新券790万元。在办理尽快打通市区至中部快速通道议案中，政府多次召开现场会，协调解决相关问题，促使项目建设有序推进。在办理代表连续多年提出的黄基畈高标准农田项目建设议案中，政府及相关职能部门积极争取上级资金支持，投资1596万元规划治理耕地9500亩，项目建成后将改善项目区基础设施条件，方便当地群众生产、生活。“四位一体”督办模式被衢州市人大评为2015年度人大工作创新奖。

　　乡镇人大强指导。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。市委高度重视乡镇(街道)人大队伍建设，核定了全市乡镇(街道)人大机构领导职数，选优配强乡镇(街道)人大主席(主任)，为基层人大工作开展提供了组织保障。常委会加强对乡镇(街道)人大工作的指导，定期召开工作例会，组织开展学习培训，加强工作上下联动，不断提高乡镇(街道)人大依法履职的能力和水平。出台《依法召开乡镇人代会和乡镇人大主席团会议的意见》，就日程安排、议程安排、会议质量等提出具体要求，有效发挥了乡镇人大在当地经济社会发展和民主法治建设中的作用。

　　同时，深入开展“代表连心面对面”活动，召开座谈会18个，走访代表41人，征集并反馈落实意见建议112条。组织代表开展乡村休闲旅游、新预算法专题培训，指导基层开通网上代表联络站，依法补选江山市人大代表6名。

　　五、自觉践行“三严三实”，不断加强自身建设

　　常委会以“三严三实”专题教育为契机，进一步提升依法履职的能力和水平。

　　主动适应新要求。党中央高度重视人大工作，转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发【2015】18号)，省委、衢州市委、江山市委相继召开人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作和建设充分发挥人大作用的意见》。常委会主动适应新形势、新任务的要求，深入学习贯彻中央18号文件以及省委、衢州市委、江山市委人大工作会议精神，牢牢把握人大工作的正确政治方向，推动人大工作和建设再上新水平。出台《常委会加强和改进监督工作的意见》，进一步增强新形势下监督工作的针对性和实效性。

　　积极转变工作作风。常委会根据市委统一部署，把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿“三严三实”专题教育的全过程，严守政治纪律规矩，优化干部队伍作风。更加牢固群众观点，深入基层开展调研，认真听取意见建议，把人大工作奠定在深厚的群众基础和社会基础之上。深入贯彻中央八项规定以及作风建设的各项要求，自觉遵守廉政纪律，厉行节约成效明显，进一步树立起常委会及其机关的良好形象。

　　注重凝聚团队合力。常委会不断健全完善常委会及其机关学习制度，深入学习有关法律法规、人大业务知识，为常委会依法履职打下了坚实基础。始终坚持民主集中制，重要事项实行集体讨论、集体决策、集体行使职权，不断提高科学决策水平。加强常委会及其机关建设，重视年轻干部培养，关心照顾老干部，着力打造一支政治坚定、依法履职、团结和谐，充满激情和活力的团队。

　　各位代表，又一年履职尽责，又一年硕果盈枝。回首2015，我们依法履职的脚步从未停歇。成绩的取得，是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是全市人民、其他各级代表以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势和新任务，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：监督工作的刚性和实效性还需进一步增强，代表履职服务保障还需进一步加强，常委会自身建设还需进一步提升。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

2016年主要任务

　　各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，认真贯彻市委十三届十次全会、市委人大工作会议的部署，在中共江山市委的正确领导下，积极践行五大发展理念，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，服务创业创新，实施精准监督，推进民主法治，促进民生改善，为实现“十三五”发展良好开局，高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市提供有力保障。根据这一指导思想，2016年常委会主要工作任务是：

　　一、助推创业创新要有新作为

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。常委会要积极践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，自觉把人大工作置于全民创业创新大局之中，依法审查批准“十三五”规划纲要，加强对规划执行情况的监督，促进“十三五”发展开好局、起好步。围绕工业强市和旅游富民“两轮驱动”战略的实施，听取和审议政府上半年工作、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，重点关注工业新城规划建设，支持推进产业引领、主体培育、莲华山工业园和山海协作园工业主平台建设、供给侧结构性改革，深入开展输配电产业解困暖企活动，促进产业创新、企业转型创新、科技创新。重点助推江郎山—廿八都旅游区5A创建，推动政府做大做强核心景区、做优做美乡村休闲旅游、做透做深“旅游＋体育”文章，加快实现建设升级版工业强市和全国一流休闲旅游目的地“两大目标”。

　　二、推进依法监督要有新突破

　　依法行政、公正司法，是当前实施依法治国的关键所在。常委会要加强对“一府两院”的法律监督，听取和审议“七五”普法规划编制、“天网工程”建设等报告，支持法院、检察院推进司法体制改革，开展大气污染防治“一法一条例”跟踪执法检查，促进依法行政、公正司法。重视省人大立法基层联系点建设，协助和配合各级立法机关做好立法调研。坚决贯彻市委决策，依法行使好人事任免权、重大事项决定权。加强对规范性文件的备案审查，维护国家法制统一。开展对村委会换届选举工作的督查巡视，保障人民当家作主的权利。认真贯彻落实新预算法，加强对政府全口径预决算、重大投资项目的审查监督，关注养老保险基金运行、金融企业支持创业创新情况。加强对审计发现问题整改情况的监督，提高财政资金使用绩效。

　　三、保障改善民生要有新进展

　　民生问题事关人民群众切身利益与社会和谐稳定。常委会要加强对民生问题的重点监督、跟踪监督，重点助推重大基础设施建设特别是交通路网，全面二孩政策放开后的学前教育、学校布局调整、医疗卫生建设，推动政府补齐短板。重点关注城北新城建设、水利设施建设，持续关注“五水共治”、“五气共治”、扶贫开发、集镇建设、民生实事项目建设、养殖污染整治、农民饮用水扩面提升、社会养老服务产业发展等工作，提高公共服务均等化水平，促进改革发展成果人民共享。全力支持政府创建省首批美丽乡村建设示范县，推动生态绿色发展，实现环境绿、生活富、城乡美的有机统一。积极畅通民意诉求渠道，依法受理来信来访，维护社会和谐稳定。

　　四、发挥代表作用要有新成效

　　尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会要充分尊重代表主体地位，深化开展“代表连心面对面”、代表联络站活动，推广运用代表履职服务平台，加快推进网上代表联络站建设，进一步落实常委会与代表、代表与群众“两联系”工作。继续推行“四位一体”督办模式，对代表议案建议办理情况进行“回头看”，进一步提高落实率和解决率。加强对乡镇(街道)人大工作的指导，促进乡镇(街道)人大工作规范化、制度化建设。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，认真做好市、乡两级人大代表换届选举工作，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。

　　五、提升履职水平要有新举措

　　提升履职水平，是做好人大工作的前提和保证。常委会要认真学习贯彻中央18号文件以及市委人大工作会议精神，深化思想作风建设，严守政治纪律规矩，不断提高依法履职的能力和水平。认真总结人大工作好的经验和做法，积极探索新形势下人大工作创新发展的途径和方法，促进人大工作规范化、制度化、科学化。重视人大信息化建设，人代会和常委会会议要全部建立并使用电子表决系统。开展乡镇(街道)人大干部信息化培训。深入贯彻中央八项规定以及作风建设的各项要求，践行“三严三实”，改进文风会风，树立良好形象。加强人大机关和人大干部队伍建设，更好地发挥服务保障作用。

　　各位代表，前景无限美好，事业催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江山市委的坚强领导下，坚定信心，满怀激情，以更加务实的作风，为高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！