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用地该如何“制宜”?——推进节约集约用地·展望篇

来源:江山新闻网    作者:del_user_4407     时间:2011-08-16 08:27:24    「我要投稿

  按照新一轮土地利用总体规划,到2020年末,我市城乡建设用地规模要控制在14万亩,而到2010年末全市用地规模已达16.7万亩,意味着未来十年年均要缩减建设用地4159亩,这是一个不可逾越的“用地空间”;

  “十二五”期间,我市年均新增各类项目建设用地3000多亩,而省厅计划指标不到1000亩,缺口达2000多亩,这是制约项目落地、经济发展的“用地瓶颈”;

  与往年相比,今年人大代表、政协委员关于用地的议案提案达25件,同比增加10件,议案提案的数量由少到多、质量由低到高、内容从单一到多样,这是人民群众高度关注土地保民生、转变土地发展方式的最好例证。

  ……

  用地空间、用地瓶颈、关注民生等都直接聚焦到土地节约集约利用上。

  逆流来袭,是回港避风还是扬帆出海?全市上下紧紧拧成一股绳,落实节约优先战略,倍加珍惜和合理利用土地资源,让有限土地资源发挥最大用地效益,是必然选择!

  用地该如何“制宜”?“江山国土人必将以壮士断腕的非凡勇气和步步为营的有效措施,大力推进土地节约集约用地,积极创建节约集约模范市,是最佳途径!”市国土资源局局长周君望信心满满。

  向政策要土地,争取指标保重点。蓝图已定,框架不改。两年来,我市严格按照新一轮土地利用总体规划,强化规划引领,合理布局功能区,充分利用上级下达的有限用地指标,优先保障工业平台、“4+X”产业、现代服务业、城市建设和民生用地等“四大百亿”工程项目,确保经济社会发展的关键领域和重点项目用地。同时要加强新一轮土地总体规划修编与上一轮规划相衔接,有关部门要积极向上对接,千方百计让重点项目进“省队”或“国家队”获取带帽指标,同时要积极争取欠发达地区异地搬迁、地质灾害避让搬迁等追加指标。

  向空间要土地,节约集约保民生。近年来,国土资源、经贸、经济开发区等部门动员和激励企业转换思路,立足于企业内部调剂,通过引进科研成果和先进科学技术,在不增加土地的情况下扩大生产,进行“零土地”技改。同时要大力推行“借天生地”,激活“沉睡”土地、倡导厂房“长高”、鼓励投资建设多层标准厂房,在“上天”的同时还鼓励“入地”,千方百计拓展用地空间。上半年全市有22个“零土地”技改项目,增加投资2.2亿元,这为我市招商引资倒腾出用地空间426亩。

  向强度要土地,提升土地承载力。要通过精耕细作在土地中“刨金”,既要“惜土如金”用心用好每一寸土地,更要让“寸土”生“寸金”。近年来,江山经济开发区在节约集约利用土地上巧做文章,抬高门槛“护”土地,吐故纳新“长”土地,用好现量,盘活存量,节地挖潜,提高强度“挤”土地,增加土地的承载力,让土地效益最大化。供地方式也由过去“裁缝式”过渡到“量体裁衣式”,企业用地基本能够实现科学、有序。

  向监管要土地,十分珍惜每寸地。近年来,市国土部门三把监管利剑同时出鞘,即完善土地出让合同、加强供地跟踪管理、加大闲置地查处力度,有力扭转了以往“重审批、轻监管”现象。同时针对重点项目和重大投资项目特事特办,全程跟踪服务;对一些占地过多的投资企业,采取措施督促其追加投资;对未批先用和以圈地为目的的投机行为,依法查处;对长期供而未用、用而不足的,限期收回。

  向效益要土地,深入挖潜促发展。“亩产论英雄”这是千百年来衡量农民种地水准的杠杆,如今也被工业生产用上了。土地作为经济社会发展中日益稀缺的资源,我市和一些地方一样,人均占有耕地少,可开发的土地储备资源不足,好项目难以落实。以“亩产”来论“英雄”,简单一句话就是将工业企业土地利用效率与财政、税收政策相挂钩,以亩均投入、亩均销售、亩均税收给企业排名次,摒弃过去“摊大饼式”、“圈地式”、“花园式”的粗放用地发展模式,让有限的资源发挥无限作用,以最小的土地换取最大的收益。“五向”要地,要出了空间,要到了土地,固然可贺。但是“节约集约用地”的理念雏形初现,尚未深入人心,需要广大业主认识再提高,需要园区建设再细化,需要部门监管再得力,紧抱一团,合力出击,突破瓶颈,最大限度发挥土地的经济、社会、环境效益。

  作为土地的“使用者”,企业要以追求土地效益最大化为目标,坚持因地制宜、量体裁衣,稍留余地原则,不可贪大求多。企业生长是有生命的,一般要经历过从小到大和从大到小(无)两个过程。在第一个过程中,创业初期由于资金不足,可租用场地用于生产;创业中期可购置小面积土地,蓄积成长能量;到创业盛期也要因地制宜、量力而行购置、使用土地,以科学高效用地来扩大再生产,对老厂址与新厂址可等量置换,或者整体出售给下一个新生企业孵化。在第二个过程中,企业走下坡路好比人生衰老一样,不可逆转,但可通过招商引资、技术入股等形式,进行转产、合伙生产,使企业焕发生机,最大限度地提升土地综合效益。

  作为土地的“经营者”,各工业园区要做好“大”、“小”两篇文章,在强调投资额、投资强度、容积率、亩产税收等落户“大”要素外,还要让科技含量高、产出效益好等“小”企业拥有一席之地,在此孵化并逐渐长大。今年4月,国土资源、农业两部门在对临时用地批后情况调查中就发现,七成左右临时用地被改变用途,建起了厂房、办公楼等永久性建筑,其中一半以上为工业企业,他们集中在205国道、老46省道沿线及市区近郊或重点工业乡镇,他们都苦于找不到适合小企业落户的土地。基于这种现状,开发区或工业乡镇可划出一块土地,建造多层标准厂房,建设小企业创业基地。对进入基地孵化的企业,可实行租赁的方式,降低其创业成本,助其做强做大。

  作为土地的“监管者”,相关部门要以法律法规为准绳,制订土地的政策措施,引导企业合法用地、科学用地。国土资源、发改、经贸等涉企部门要在摸清底子基础上,积极创新思路,对改变临时用地用途、长期闲置工业土地等企业行为,进一步落实共同责任机制,分工协作,合力监管,严查违法行为,严格责任追究。要在充分对接政策基础上,开源节流,内部挖潜,千方百计挤存量、抓闲置、促整合,对市域内破产、停产、确实无能力增资建设的企业,采取协议回购、闲置处罚等方式,依法收回土地使用权,推动土地再利用。要在充分调研基础上,制订科学有效措施,适时出台帮扶政策,分类解决用地问题,力求达到“供得刚刚好、用得不缺少”局面。

  土是万物之本,地乃百业所依。土地关系国计民生,关系千秋万代,让我们从节约用地做起,不断加强和改进土地管理,推动土地利用方式转变,为实现“一高两进”三步走战略目标尽职出力。

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「编辑:郑小林 」
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