江山市人大常委会主任 汪胜
各位代表：
我受江山市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是高水平全面建成小康社会的收官之年，也是奋力打造“重要窗口”的开局之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江山市委的正确领导下，全面加强政治建设，依法履行监督职权，充分发挥代表作用，务实推进守正创新，努力交出人大履职高分报表。一年来，共举行常委会会议8次、主任会议21次，听取和审议工作报告45个，作出决议决定12项，开展执法检查4次、专题询问1次，组织代表视察6次，依法任免国家机关工作人员116人次，为坚持和完善人民代表大会制度、打造“一地三区”、建设江山大花园作出了重要贡献。
一、加强党建统领，政治立场更加坚定
常委会坚持把思想政治建设摆在首位，旗帜鲜明贯彻落实党中央的决策部署和省委、衢州市委、江山市委工作要求，确保人大工作的正确政治方向。
理论武装持续加强。坚持以思想自觉引领行动自觉，以创新理论指导人大实践，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化。建立完善党组理论中心组学习制度，深入学习贯彻党的十九届五中全会、习近平总书记考察浙江重要讲话、《习近平谈治国理政》等重要精神，认真开展党组集中学习交流活动16次，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持学思践悟、知行合一，常委会领导带头深入基层上党课、抓调研，扎实完成调研报告15篇，组织人大系统开展“8090”理论宣讲76场次，推动理论学习不断走深走实。
党的领导贯穿始终。坚持把党对人大工作的全面领导作为根本政治遵循，将党的领导贯穿到人大工作各方面全过程。深入贯彻落实市委人大工作会议精神，组织开展清单式督查，推动解决人大工作机构设置、队伍力量配备、工作待遇保障等实际问题，县乡人大履职保障水平走在全省前列。严格落实向市委请示报告工作制度，重要活动、重大事项及时向市委请示报告。深化落实意识形态工作责任制，召开人大宣传工作会议，设立人大微信公众号，创办《江山人大》杂志，在各级媒体上推送和刊登人大工作信息378条，广泛宣传人民代表大会制度在江山的生动实践。
党组作用充分发挥。压紧压实全面从严治党主体责任，不断强化党建统领，进一步完善党组工作规则，建立主任会议会前召开党组会议工作机制，举行党组会议20次，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的政治领导作用。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、双重组织生活、民主评议党员等制度，扎实推进党风廉政教育。指导创建“三锋行动”党建工作品牌，着力提高主题党日活动质量，完成机关党建文化长廊建设，探索形成党建工作和人大工作有机融合的良好格局。
二、聚焦“重要窗口”，服务大局勇于担当
常委会充分发挥人大“五个优势”，在服务大局中展现新担当新作为，全力当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。
打赢“两战”有力有为。积极应对疫情防控和复工复产大战大考，及时作出依法做好疫情防控的决定，为全面提高防控能力提供了12个方面的法治保障。专题监督疫情防控和公共卫生体系建设工作，推动中医院、妇保院核酸检测实验室加快建成投用，促进政府健全完善应急管理和救治体系，不断提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。常委会领导深入基层一线抓督导、送服务、解难题，累计走访村（社）253批次，牵头服务复工复产企业56家。组织发动在江各级代表和人大干部全员参战，展现了做好“六稳”工作、落实“六保”任务的应有担当。
服务发展聚心聚力。聚焦高质量发展要求，听取审议政府上半年工作、国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出优化涉企服务、推进产业转型、强化项目支撑等审议意见，抄告政府研究落实。紧盯传统制造业转型发展，组织视察智能制造试点项目推进工作，支持政府实施智能化改造项目82个，促进产业发展动力加快变革。高度关注中小企业复苏发展，专题听取金融机构支持民营经济发展、税收征管等工作情况报告，联动开展民营企业发展促进条例执法检查，建议政府在企业用工、金融服务方面及时出台帮扶政策，加快推动经济发展步入正轨。
推进治理提质提效。对标“全国县域治理标杆地”，打好基层治理监督“组合拳”。跟踪监督公检法司机关扫黑除恶专项斗争，督促司法机关深挖根源、建章立制，高水平推进“六清”行动，全力打好扫黑除恶收官战。实地视察市综合指挥中心、部分乡镇“四平台”运行情况，提出数据融合、工作融通、人员融入等审议意见，督办意见落实情况，助力提升基层治理现代化水平。贴近群众需求，扎实开展社会矛盾纠纷调处化解改革专项监督，推动矛调中心强化职能整合、加快建设运行，切实提升人民群众满意度。
助推开放蓄势蓄能。深入贯彻开放发展新理念，坚持点线面相结合推进工作监督，助推开放发展水平持续提升。审议“融衢接杭”战略实施情况报告，支持政府谋划实施对外合作平台、建立完善工作机制，主动融入区域一体化发展。重视发挥城市的核心带动功能，助推打造运动之城，组织视察城市品质提升、文旅融合示范街区打造等工作，深入开展后全域旅游时代发展思路专题调研，支持政府在新一轮竞争中加快构筑新优势。积极采取实地调研和集中审议相结合的方式，监督支持“衢州有礼”诗画风光带建设，听取审议杭衢高铁等重大项目实施情况，现场调研综合客运枢纽、网营物联等重大项目12个，助力打开对外开放大通道。
三、强化硬核监督，民主法治持续深化
常委会准确把握民主法治新要求，抓牢重点领域和关键环节，扎实开展精准监督、有效监督，人大依法行权更加硬核。
“盯住法”更有力度。大力弘扬法治精神，协同开展“七五”普法检查验收工作，实地检查住建局、双塔街道等6家单位普法工作执行情况，推动“七五”普法规划全面贯彻落实。持续推进对司法机关工作监督，接收公检法司机关报备重要案件、重要文件、重大事项411件。充分发挥“法律巡视”利剑作用，深入开展动物防疫法等执法检查，组织座谈调研、实地检查等活动12批次，提出加强基层执法力量等26条执法检查意见，推动解决动物防疫人员编制等一批实际问题。依法开展对公安局、综合行政执法局工作评议，多层次征集社会各方面意见建议160余条，形成全面客观的工作评议报告，抄告被评议部门整改落实。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免权力机关工作人员35人次，行政机关工作人员19人次，监察、审判和检察机关工作人员62人次，任命人民陪审员44人，有力保障地方国家机关正常运转。规范执行任前法律知识考试、履职承诺、宪法宣誓、履职报告等制度，审查102名“一府两院”被任命人员履职情况报告，听取10名对象的口头履职报告，并进行满意度测评，促进常委会任命人员依法行政、公正司法。持续加强规范性文件备案审查，全面认真审查《推进服务业高质量发展若干意见》等规范性文件19件，有力维护国家法制统一。
“管好钱”更重绩效。加大对政府预算的全口径审查、全过程监管力度，注重提升会前调研深度实度，听取审议财政决算、预算执行、预算调整等报告，依法批准政府债务限额，督促政府强化预算刚性执行，全力保持财政收支平衡。加快推进预算审查向重点支出和政策拓展，持续开展重大政府投资项目监督，扩大对重点部门的预算审查，资规局、民政局、虎山街道等3个单位预算提交人代会重点审查。落实国资管理情况报告制度，专题审议地方企业国有资产管理情况，推动地方国有企业加快市场化转型。支持审计部门依法履行审计监督职能，常态化运行“1+3”联合督查机制，督促整改审计发现问题23项，促进预算单位规范使用财政资金。
“把牢图”更加精准。强化对重大规划编制实施的工作监督，立足江山长远发展，深入调研代表和群众对中长期规划的意见建议，专题审议“十三五”规划执行、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制工作，提出科学确定发展目标、强化规划实施保障等审议意见，促进更高水平地贯彻发展新理念、把握发展新机遇。专题研究城市发展战略规划编制工作，建议政府进一步优化空间布局、彰显城市特色。坚持统筹发展和安全，依法加强生态保护专项规划监督，审议生态保护红线调整方案，要求建立更加严格的管控体系，确保红线范围生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
“重民生”更显温度。持之以恒推进农业农村优先发展，跟踪监督乡村振兴战略实施情况，支持政府加快推进乡村产业振兴、风貌管控提升、公共服务体系建设，不断巩固扩大乡村振兴先行优势。擦亮人大工作“金名片”，实施政府民生实事项目牵头督办、分工联系、信息化管理等机制，综合运用视察调研、专题询问、听取审议等方式，全过程监督农村饮用水达标提标、“四好农村路”改造提升、阳光家园等10件民生实事项目建设。指导全市乡镇街道人大票决实施民生实事项目84件，累计总投资5.02亿元。管好用好代表议案办理专项资金，支持基层建成民生公益类项目27件，让群众真切感受到人大在行动、代表在身边。
“护环境”更严要求。深入践行“两山”思想，县乡人大联动监督环境状况和环境保护目标完成情况，促进政府强化执法监管，深化专项整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。联动开展土壤污染防治法执法检查，对资规局、农业农村局等9家单位的贯彻落实情况进行调研和检查，推动提升污染监测能力。注重环境治理和资源保护开发协调推进，组织视察江山港流域综合治理项目建设，加强对土地整治、农房整治拆后利用等工作的专题监督，推动相关责任主体累计建设“一米菜园”7.2万平方米，完成土地复垦768亩，促进形成生态效益和经济效益双赢格局，努力让绿色成为江山发展最动人的色彩。
同时，常委会首次开展审议意见“回头看”，跟踪问效涉及16个责任单位64条审议意见的整改落实情况，有效构建了会前调研、会中审议、会后反馈、按期整改的监督闭环，人大监督的流程管理更加规范，刚性要求更加严格。
四、率先改革破题，代表作用充分发挥
常委会全力支持和保障代表依法履职，率先在创新代表履职方式上改革破题，取得首创性、突破性成果，真正把人大工作做到群众的心坎上。
“网格+代表”工作打响品牌。主动探索新形势下代表密切联系选民群众的新路径，将代表履职有机融入基层治理“主”字型体系架构，在试点推进的基础上，制定出台规范化实施意见，建立网格+代表“1355”工作体系。线下组织在江的1158名四级人大代表，全员全覆盖走进816个全科网格和经济开发区专属网格。线上加入网格微信群，实现“一格一群一代表”的力量布局，打通代表联系选民群众的“最后一米”。建立“网格接待日”、“四个一”督办交办等工作机制，开发运行“网格+代表”信息综合管理系统，打通代表履职与基层治理“四平台”、代表联络站的融合通道，实现了代表意见建议办理全闭环，代表履职信息更加透明、意见办理更加高效、数据管理更加智慧。在江各级代表深耕选区网格，全天候联系选民，零距离服务群众，累计反映网格事项5189条，全部按规定时限办结，涌现了一批服务选民的生动案例，扎实推动人大制度优势持续转化为治理效能。“网格+代表”工作展现出的基层首创精神和实战实效，获评衢州市人大工作创新特别奖，省市人大专题听取汇报、专门作出批示、专刊推广经验，人民日报客户端、新华网、浙江日报等重要媒体先后刊登江山典型做法，“网格+代表”成为具有广泛影响力的代表工作新品牌。
代表履职能力建设卓有成效。分批组织市人大代表赴深圳全国人大培训中心开展素质提升培训，部署乡镇街道人大开展网格业务知识、信息系统使用、街道议事员履职等专题培训，促进代表进一步提高履职能力和水平。建立常委会领导联系代表联络站制度，精心部署开展代表联络站升级版工作，实施“升级指数”测评体系，规范联络站设施环境建设标准，周密安排各级代表进站接待人民群众，推动20个代表联络站的硬件设施、服务效能提档提标，首批10个代表联络站升级达标。坚持“常委会+代表”工作制度，全年邀请代表列席常委会活动220人次，拓宽代表知情知政渠道。深化实施“双联系”工作机制，常委会领导带头走进代表工作单位、走进各片区代表小组，面对面倾听代表心声，充分汇聚代表智慧。推进人大工作互看互学，组织开展代表跨乡镇、跨县域视察20批次，代表参与视察437人次。落实代表向原选区选民、原选举单位述职的法定要求，首次组织10名衢州市人大代表向常委会报告履职情况，243名县乡人大代表向选区选民述职，促进代表自觉接受选民监督、主动展现履职担当。
代表议案建议督办扎实到位。更加注重代表议案建议的解决率，持续推行常委会领导重点督办、工委对口督办、代表参与督办、网络创新督办为一体的督办模式，全程跟踪办理进度，专题听取议案办理、督办工作情况报告，督促提高办理实效。交由政府系统承办的代表议案建议318件，全部按规定办结。建立代表议案建议全周期办理机制，对本届人大以来未落实或部分落实的213件代表建议进行滚动交办，推动39件转化为A类。优化代表履职评价机制，全面推行代表星级评定办法，62名省市县人大代表获评五星等级，32名代表被评为履职先进个人。牢固树立质量导向，评选表彰先进代表小组5个、优秀代表议案建议20件、先进承办单位15个，有效激发聚民智、解民忧的主动性。
五、注重效能提升，自身建设全面加强
常委会不断深化“两个机关”建设，建立完善充满活力的运行机制，努力营造唯实惟先、善作善成的团队文化。
坚持在攻坚实战中淬炼担当精神。高质量落实市委工作安排，常委会领导牵头主抓或参与门业、装备制造、猕猴桃、食用菌等产业服务小组工作，一以贯之牵头总抓垃发项目建设，靠前指挥城南新城项目征迁，挂帅推进档案馆建设等9个重大项目、51个土地整治项目，协助做好失地农民保险工作，有力支持推进江化关停、清湖古镇建设，在项目一线、攻坚一线担当作为，取得显著成效。深入基层深入群众，督导推进村社组织换届选举工作，常态化开展“三服务”活动，扎实做好信访维稳、低收入农户结对帮扶、河长制等工作，全力助推打赢“三大攻坚战”。
坚持在建章立制中强化基层支撑。全面贯彻落实街道人大工作条例，制定实施街道工委工作规则、预算审查、报告工作等制度。指导建立民主议事会章程、履职管理办法等工作规范。配齐配强队伍力量，首批聘任街道工委委员16名，票荐产生街道议事员162名，街道人大工作和建设走上制度化、规范化、法治化运行轨道。常委会首次听取了3个街道工委工作报告，组织街道议事员创新开展“网格议事厅”等履职活动，街道人大工作迈出了实质性的新步伐。全覆盖实施乡镇街道人大专职干部顶岗轮训制度，首次推行乡镇人大主席、人大街道工委主任向常委会述职报告制度，促进基层人大进一步提升履职实效。
坚持在协同推进中提升整体效能。正确把握监督和支持的关系，加强与“一府一委两院”的联系沟通，会同政府探索建立沟通协调机制，努力营造良性互动、和谐畅通的工作氛围。积极参加赣浙闽皖四省十二县（市、区）人大常委会联席会议，人大工作互动交流不断深化。设立社会建设工委，完善常委会议事规则，建立常委会副主任AB岗、机关工作例会等制度，常委会工作机构更加健全、运行效率明显提高。全面加强常委会及其机关的作风建设、纪律建设，涵养风清气正的政治生态。重视做好老干部工作，注重提升人大干部“七种能力”，系统组织开展业务培训，与时俱进增强履职本领，着力打造一支与“重要窗口”相匹配的人大干部队伍。
各位代表，过去的一年，是开拓创新、奋发有为的一年，也是动力满满、收获满满的一年。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院和其他各级代表大力支持配合的结果，是市政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在薄弱环节，主要是：刚性监督还不够充分，人大数字化转型还需加快，代表议案建议督办实效还有待提高，队伍建设还需进一步加强，这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。
今后一年的主要任务
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、争创社会主义现代化先行县的开局之年。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，人大工作和建设开启了新征程，常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕贯彻落实市委决策部署，聚焦建设高质量、现代化的江山大花园奋斗目标，持续加强政治建设，全面依法履职尽责，充分发挥代表作用，密切联系人民群众，着力交出新一年的履职高分报表，为江山“十四五”发展开好局、起好步提供更加有力的民主法治保障。根据上述要求，常委会工作的主要任务是：
一、以更高站位强化政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断加强党的创新理论武装，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实增强推进政治建设的自觉性和坚定性。自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，强化宪法法律学习，组织开展法治江山建设主题活动，不断提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。紧紧围绕市委中心任务谋划和推进人大工作，认真执行重要活动和重大事项向市委请示报告制度，始终保持与市委同心同向、同频共振。严格落实全面从严治党主体责任，全面加强常委会党组、人大机关党组建设，组织开展人大庆祝建党100周年相关活动，努力打造立场坚定、旗帜鲜明的政治机关。
二、以更高水平服务中心大局
紧扣与全省同步高水平基本实现现代化工作大局，全力助推打造“一地三区”，密切关注经济运行情况，听取审议政府半年工作、国民经济和社会发展计划执行等报告，促进加快融入“双循环”新发展格局。持续关注实体经济发展，跟踪监督数字经济做强做大，组织开展科技创新专项审议，推动创新的核心地位不断增强，助力打造四省边际智能制造强县。监督支持杭衢高铁等重大交通项目建设，组织视察“衢州有礼”诗画风光带、虎山运动公园等项目推进工作，制度化推进重大政府投资项目监督，助力打造区域协作开放开发枢纽。聚焦城市赋能，专题审议城市总体规划编制实施工作，开展城市建设、经济开发区平台建设、产城融合等工作视察，调研城市水系布局、智慧城市建设等工作，助推打造中心城市品质幸福之城。
三、以更高质量推进民主法治
站位民主法治建设第一线，强化宪法法律普及宣传和贯彻实施，听取审议“七五”普法工作情况，适时作出“八五”普法决议。组织开展固废污染防治、粮食安全保障等方面法律法规执法检查，常态化推进对司法机关工作监督，专题审议民法典贯彻实施情况，助力打造中国之治县域治理标杆。依法加强预算审查监督，规范落实国资管理情况报告制度，支持开展审计监督，探索开展财政预算联网监督、专项支出使用绩效专题审议，进一步提升预算审查监督的精准度。依法开展工作评议，对公安局、综合行政执法局评议意见整改落实情况进行满意度测评。贯彻落实市委用人意图，依法加强人事任免，深入实施履职报告制度，促进常委会任命人员在服务大局、为民履职上取得新成效。
四、以更高效能增进民生福祉
自觉践行以人民为中心的发展思想，积极回应民生新期待，全过程跟踪监督政府民生实事项目，重点围绕城乡学前教育均衡发展、养老服务体系建设、打击和防范电信网络诈骗、“残疾人之家”建设等工作开展专题监督，督促补齐民生短板，努力满足人民群众美好生活需要。听取审议医疗卫生服务领域“两体一跑”改革、新一轮农村宅基地制度改革试点工作，促进重点改革不断释放民生红利。跟踪监督环境状况和环境目标完成情况，专题监督新增百万亩国土绿化行动，组织开展生活垃圾管理条例执法调研，切实维护好全市人民共同的生态家园。
五、以更高标准创新代表工作
坚持在密切联系群众中提升代表履职能力，做深做实“网格+代表”履职新模式，加快推进系统迭代升级，适时筹办理论研讨活动，强化“1355”工作体系落地落实，探索实现代表工作数字化转型。加大代表议案建议督办力度，有序实施议案办理向社会公开、代表合议、满意度测评、绩效评估等新机制。顺应代表工作新形势，主动探索开发区人大工作，依法加强乡镇街道人大建设，建立基层人大创新工作评选制度，促进乡镇街道人大工作再上新台阶。统筹推进代表联络站升级版量化测评、常委会组成人员联系代表、跨乡镇视察、代表述职等工作，巩固提升制度化成果。充分发挥代表队伍中的专业力量优势，适时启动人大智库建设。加快推进代表履职培训对象精准化、内容模块化、平台多样化，不断提高履职队伍的专业能力素质。依法做好县乡两级人大代表换届选举工作，确保选举工作风清气正，切实保障基层群众民主权利。
六、以更高要求加强人大建设
牢固树立整体智治、协同高效的系统思维，健全人大对“一府一委两院”监督制度，探索建立人大综合数据资源库，加强人大信息宣传融媒体平台建设，加快推进人大监督和机关工作数字化转型，逐步形成纵向贯通、横向协同、覆盖全市的数字人大体系。全面落实“五个过硬”要求，加强常委会组成人员、机关干部、乡镇街道人大干部三支队伍建设，逐步增强法律、财经、科技等专业人才支撑，纵深推进履职能力提升培训。充分凝聚干在实处、走在前列的精气神，深入基层抓调研、严格制度抓执行、驰而不息抓作风，为高水平推进新时代人大工作筑牢坚实基础。
各位代表，新阶段绘就新蓝图，新征程呼唤新作为。站在现代化建设的新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江山市委的坚强领导下，坚定信心、不忘初心、凝聚民心，在深化建设江山大花园、打造“一地三区”、争创社会主义现代化先行县的新奋斗中，全面展现代表新风采、全力作出人大新贡献、共同书写时代新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年！
