江山市人民政府代市长 徐明峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
过去五年，是江山发展史上爬坡过坎、负重前行、奋发有为的五年。面对百年变局和世纪疫情，我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、化解风险中砥砺前行，在狠抓实事、改善民生中担当作为，圆满完成本届政府确定的各项目标任务。预计地区生产总值从2016年的248.6亿元增至365亿元；财政总收入从24.1亿元增至42.6亿元，年均增长12.1%，其中一般公共预算收入从15.9亿元增至25.6亿元，年均增长10.1%；社会消费品零售总额从113.8亿元增至176.1亿元，年均增长9.1%；城乡人均可支配收入分别达到5.7万元、3.2万元，年均分别增长8.5%和9.7%，城乡居民人均可支配收入比1.8：1，连续21年优于全国、全省平均水平。两夺省山区26县发展实绩考核第一名，江郎山·廿八都旅游区成功创建国家5A级景区，荣获国际花园城市、首批国家全域旅游示范区、国家卫生城市、国家森林城市、首批省美丽乡村示范县等金名片。
五年来，我们调结构、促转型，产业生态持续优化。工业稳步发展。江山欧派成为中国木门“第一股”，天际、科润入选国家专精特新“小巨人”企业。国家高新技术企业达到103家，是2016年的4.5倍。欧派、健盛、研一（一期）等产业园建成投产。全面启动江山南方、衢州南方水泥搬迁整合。智能制造提质扩面，规上工业企业数字化改造覆盖率达47%。省级木门产业创新服务综合体建成投用。推进江山经济开发区整合提升，构建“一区三园”空间格局，全省排名从42名进位至34名。农业特色发展。水稻单产在全省率先突破1000公斤，连续五年入选“浙江农业之最”，连续三届获评省“河姆渡杯”粮食生产先进县。江山猕猴桃、绿牡丹茶、黄精获国家农产品地理标志认证。千红蜂产品获国家级金奖。全国单体最大的湖羊养殖基地投产，君缘食用菌、汇农蛋鸡产业园加快建设。服务业蓬勃发展。连续4年跻身县域旅游竞争力百强县，景区年游客接待量较2016年翻番。廿八都古镇入选《中国古镇》特种邮票。金陵、君澜国际获评五星级旅游饭店。引进迈微、赢家等电商总部11个，2021年实现网络零售额216.7亿元，占衢州43%。春风江山（一期）基本建成，城北旅游休闲综合体、网营物联投用。
五年来，我们重品质、补短板，城市能级持续提升。规划更明晰。高质量完成城市发展战略、中心城区总体城市设计、综合交通战略规划，以及教育、医疗、物流、给排水、城市水系等专项规划，城市建成区面积从17.5平方公里扩大至18.9平方公里。功能更完善。西山西路、西山路南段、江滨南路建成通车，城南城北实现快速通达。综合改造城市主干道12.5公里，基本完成全域“污水零直排区”创建。西山公园及“三泉”恢复保护、乌木山公园（一期）、梅泉书院向市民开放。活力更彰显。通禄门片区、城南新城征迁全面“清零”。江山有史以来涉及范围最广、体量最大、参与干部最多的城东新城征迁，仅用24天即“清零”，城市建设迈入“跨江发展”新时代。综合客运枢纽建成投用，虎山运动公园、文化艺术中心二期、档案馆迁建等项目主体完工。
五年来，我们优环境、提颜值，乡村振兴持续推进。“中国幸福乡村”金名片不断擦亮。建成新时代中国幸福乡村81个、新时代美丽乡村240个，“乡村景区化”做法全省推广，成功承办撤县设市以来影响力最广、规模最大的全省美丽乡村现场会。荣膺部省共建乡村振兴建设示范县、省首批农村文化礼堂建设示范县。江山港流域综合治理项目完成形象进度75%。农房体系构建和风貌提升成效显著，累计整治农房8.3万宗、430.6万平方米。脱贫攻坚全面胜利。所有行政村经营性收入均突破15万元，24个行政村突破100万元。低收入农户人均可支配收入达1.7万元，居衢州第一。污染防治卓有成效。空气质量优良率从88.3%升至93.4%，出境水水质历史性恢复Ⅱ类水标准，四夺“五水共治”大禹鼎，其中两获银鼎。垃圾焚烧发电项目原址重启、成功点火运行。江化平稳关停，群众期盼十余年的民生大事终成现实。统筹生态保护修复。共垦造耕地2.1万亩、复垦建设用地6387亩、盘活土地8542亩，“峡风牧歌”全域土地综合整治项目列入全国试点。仙霞岭省级自然保护区成功挂牌。
五年来，我们抓改革、扩开放，发展活力持续激发。迭代深化“最多跑一次”改革，“百名局长驻窗口”、企业水电气网便利化改革工作获省委省政府主要领导批示，农户小额普惠贷款入选省争先创优“最佳实践”案例、省共同富裕示范区经典案例，跻身赛迪营商环境全国50强。深化“亩均论英雄”改革，改造提升低效企业336家，盘活低效工业用地3736亩。国资改革破题，建立“1+4”国资公司框架，完成融资28.5亿元，城建投、开建投、交投获得AA信用评级，“两山银行”发放全国首张夯土房资源储蓄单。“一支队伍管执法”全市域覆盖，贺村镇试点获省政府县乡法治政府建设“最佳实践”。成功争列全国农村宅基地制度改革试点县。坚持以区域开放为突破，基本形成“融衢接杭”、山海协作、四省边际合作等多层次、全方位区域合作体系。杭衢高铁江山段主线完成形象进度70%，建成后杭州—江山通勤有望缩短至50分钟。甬金衢上高速、缙云至江山高速、江山江航道纳入省级规划。通景公路、姜家公路通车。抽水蓄能电站列入国家规划。公铁联运无水港建成投用。浙大紫金、江山—江干科创飞地开园运营。异地商会实现省会城市全覆盖。累计引进亿元以上项目149个，其中10亿元以上项目16个，永利百合、百源建材、捷尔世等产业项目竣工投产。
五年来，我们强供给、惠民生，社会事业持续进步。新增财力2/3以上投向民生领域，累计支出261.4亿元。实现城乡低保标准一体化。农村饮用水达标提标工程惠及29.2万人。江东科技幼儿园、开发区小学、锦绣江外等27所学校投用。公办幼儿园、示范型儿童之家实现乡镇全覆盖。全学段教育质量居衢州首位。江山技工学校升格为高级技工学校。获评教育基本现代化市。以坚决的态度、迅速的行动、果敢的措施打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，科学落实源头查控、硬核管控、精密智控等一系列举措，有效抵御多轮疫情输入风险。医共体、医联体建设走在全省前列，第二人民医院、第四人民医院建成投用，连续三年获健康浙江建设考核优秀。养老机构数量实现翻番，新增示范型居家养老服务中心20家。新建改造江城等菜市场12个。连续6年承办全国新年登高健身大会。农村文化礼堂、新时代文明实践站（所）实现乡镇（街道）全覆盖。全力落实优抚安置政策，实现省“双拥模范城”九连冠。社会大局和谐稳定，安全生产事故数、亡人数分别下降78.2%和78.8%，扫黑除恶专项斗争圆满收官，“网格+”基层治理模式入围省社会治理创新项目，实现平安江山“十一连冠”。
五年来，我们转作风、提效能，政府建设持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，从严从实抓好省委巡视和审计整改，省委“七张问题清单”整改深入推进，政府系统党的建设全面加强。健全完善每周钉督、市长交办单、“十条军规”正反典型通报等抓落实机制，形成双回路闭环体系。全国基层政务公开标准化规范化试点通过国家级验收并获全省优秀。乡村振兴、脱贫攻坚等6项工作获省政府督查激励。强化脑勤腿勤、向上对接，累计争取资金245.1亿元、土地指标1.3万亩。财政绩效管理工作连续三年位列全国百强。成功创建全国法治先进县、全国“七五”普法先进县、省首批法治政府建设示范县。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大议案建议1704件、政协提案1292件。严守政治纪律、政治规矩，驰而不息纠治“四风”，保持了风清气正的政治生态。全面实施“两专工程”，在城乡征迁、村社换届、耕地“非粮化”整治、土地整治等“大战大考”中锻炼、培养干部，“想干事、能干事、干成事”成为强烈共识。
各位代表，五年成绩硕果累累，2021年可圈可点。这一年是“十四五”开局之年，我们以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态，全力以赴推进各项工作。一是打好产业培育突破战。时尚门业智能家居列入省“一县一策”试点，“轻量化智改+样本化推广”智能制造新模式全省推广，门业产业集群入选省产业集群新智造试点。8家企业入选省“专精特新”中小企业名单。新能源产业布局实现重大突破，江东化工园区征迁15天即完成444户签约“清零”，征收土地1114.5亩，总投资近25亿元的研一（二期）锂盐项目从决策到动工仅耗时40天。70家企业进驻数字消防创新大厦，实现营收2.4亿元。二是打好项目推进攻坚战。建立“四个一”项目推进机制，开展“金牛奖”“蜗牛奖”评比，常态化推行市领导每周督查项目机制，固投增长10.7%，天际未来工厂、双氧水技改等项目开工建设。迭代升级招商打法，新引进亿元以上项目41个，其中10亿元以上项目5个。吉成智能制造产业园、浙江交通安全设施产业园、坚膜科技、芯岛晶圆载具、超重力产业化应用等重大产业项目落地。三是打好城乡品质提升战。实施城市管理“6项治乱+4项提升”专项行动，江滨二区等9个老旧小区基本完成改造，防盗窗改造惠及3922户，中山路等8条道路完成综合改造。周家青、通禄门、乌木山社区列入省未来社区创建名单。启动全国文明城市创建。“衢州有礼”诗画风光带完成投资20.9亿元，城市花园门户示范段初具雏形。大陈古村获评国家4A级旅游景区。江郎山入选省十大名山公园。大陈未来乡村建成投用。四是打好改革赋能争先战。数字化改革走在全省前列，“智慧助残”应用入选全省数字化改革最佳应用。基层公权力大数据监督平台等16个应用场景纳入“揭榜挂帅”名单。一体化智能化公共数据平台建设跻身全省15强。“县乡一体、条抓块统”改革深入破题，“清湖模式”获省委主要领导肯定。农村宅基地制度改革有序推进，盘活利用农房及宅基地2000余宗、发放农房抵押贷款220万元。
同时，政府咨询、公共资源交易、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、通信、慈善、消防、红十字等事业都得到了新发展。
各位代表！回望过去的岁月，我们上下同欲、干群同心，共克时艰、砥砺奋进，点点滴滴、历历在目。奋斗的足迹记录历史的荣光，每一位逆行者都值得铭记，每一位奋斗者都值得尊敬，每一位追梦人都值得点赞！在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与江山建设，为江山发展付出心血和汗水的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。主要表现在：一是产业层次不高，结构调整较慢，重大产业项目储备不足，平台支撑不强，创新能力偏弱；二是基础设施欠账较多，中心城区品质亟待提升，群众关注的教育、医疗、住房、养老等还有不少短板；三是土地、能耗、资金、人才等要素保障瓶颈依然突出，安全生产、疫情防控、应急管理等方面仍需加强；四是少数干部精气神、“两专”能力不足，争先领跑、担当作为意识有待提升，部门间团结协作有待加强，“四风”问题和腐败现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加快解决。
新一届政府主要目标任务
今后五年，是江山加快转型发展、实现赶超跨越的关键期和机遇期。随着碳达峰碳中和上升为国家战略、全省超常规支持省山区26县跨越式高质量发展推动共同富裕，我们必将面临发展理念、发展方式和发展路径的重大转变，迎来更多的政策红利、发展机遇。我们必须因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力书写江山跨越式高质量发展新篇章。
十七届市政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”、深化落实“八个嘱托”，围绕市第十五次党代会决策部署，提振信心、实干担当、奋力攻坚，确保衢州当龙头、全省争上游，争当跨越式高质量发展共同富裕排头兵，努力绘就“江山如此多娇”新画卷。
各位代表，市第十五次党代会擘画了多娇江山的新蓝图，吹响了争先进位的冲锋号。启航新征程，奋进正当时！我们必须大干快干拼命干，实干巧干争先干，干出一番新天地、干出一股精气神、干出一片喝彩声，力争一年一台阶、五年大跨越，全力打造“六个新江山”：
一是重振工业雄风。力争通过五年持续奋斗，再造一个江山工业，规上工业总产值、增加值分别突破700亿元、160亿元，规上工业亩均税收达到28万元。紧盯培大育强，大力实施“1122工程”，培育挂牌上市企业11家、10亿级以上企业20家、百亿级企业2家。紧盯招大引强，围绕时尚门业智能家居、智慧能源装备两大重点产业，数字消防、健康生活、新材料三大新兴产业开展上下游项目招引，力争引进亿元以上项目160个，其中10亿元以上项目30个。全面实现水泥行业优化升级。紧盯平台赋能，每年滚动开发2000亩工业熟地，重点破题用能、用工等难题，江山高级技工学校打造万人技师学院，构建“一区一园一院三体N中心”的科创格局，打造4平方公里特色生态产业平台，开发区力争跻身全省24强。
二是重塑城乡风貌。要做到“集中发力”而不“全域开花”，“超品质”而不“超规模”，全面开展城乡风貌示范区创建。统筹打好老城有机更新、新城赋能、公共服务提升等“组合拳”。城东新城初具雏形。完成市区所有老旧小区综合改造，新增老火车站广场商业综合体、通禄门未来社区、风情鹿溪等城市新风景线，让更多年轻人扎根江山、爱上江山。进一步建设幸福乡村，打造“衢州有礼”诗画风光带，推进“一县一园”、标杆村、未来乡村建设和产业发展，创建一批美丽城镇省级样板镇，让乡村成为令人向往的诗和远方。深化农村宅基地制度改革，统筹推进村庄搬迁、人口集聚，激活农村沉睡资产，助推强村富民，确保年经营性收入50万元行政村达到50%以上。
三是重构开放格局。突出交通先导，开通杭衢高铁（江山段）、甬金衢上高速，建成江玉公路、桑淤大桥、清湖大桥、205国道峡口段外移等项目，深化衢南铁路、江山江航道、江衢快速路、缙云至江山高速、江遂公路等项目前期，全力构建三省边际县级交通枢纽、大通道浙西南门户黄金节点。抢抓省山区26县跨越式高质量发展、长三角一体化、省“四大建设”、山海协作工程升级版等重大机遇，立足三省边际区位优势，运营好产业飞地、消薄飞地、科创飞地，推进产业链、创新链深度融合、协同创新。
四是重整发展方式。推动生产生活方式低碳绿色转型，高质量推进碳达峰碳中和行动。启动抽水蓄能电站和张村水库建设，深化碳账户改革，推进低碳农场、牧场、林场等改革，单位GDP能耗下降17%。深化“两山银行”建设，构建完善GEP核算、应用体系，健全生态产品价值实现机制。强化环境综合治理，全方位抓好治水、治气、治土、治废，城区PM2.5平均浓度小于32微克/立方米，城区空气优良天数比例达到95%以上，出境水断面水质稳定达到Ⅱ类，力夺大禹鼎金鼎，全域建成“无废城市”，成功创建国家级生态文明建设示范县。统筹推进生态保护修复，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。推进土地整治和基本农田连片整治千亩方万亩方工程，确保整治土地5万亩以上，深化“森林江山”建设和生物多样性保护，创建仙霞岭国家级自然保护区。
五是重树文化文明。以全国文明城市创建为引领，深化推进新时代文明实践中心建设、全域文明创建、公民道德建设、最美系列评选，进一步打响“衢州有礼·锦绣江山”城市品牌。全面实施新时代文化江山工程，推动“4+1”区域特色文化创新转化，挖掘壮大西砚、婺剧等经典文化产业，全面提升区域文化软实力。积极融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区、衢黄南饶“联盟花园”，加快创建江郎山国家级旅游度假区，创成江郎山·廿八都旅游区千万级核心景区，推进仙霞古道、清湖古镇、红岩顶江浦旧址等文旅项目建设，打造非遗活化、美丽乡村、红色记忆等文旅融合“金名片”。持续打响“学在江山”“健康江山”“运动江山”等品牌，争创全国义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县、省体育现代化县，打造三省边际县域医疗高地。
六是重组治理模式。深入推进“县乡一体、条抓块统”改革、“152”“141”体系衔接贯通，深化“网格+”治理模式，全力提升“清湖模式”，迭代升级多跨应用场景，全面推进县域治理体系、治理能力现代化。深化平安江山建设，常态化抓好安全生产、疫情防控、信访稳定、扫黑除恶等工作，力夺“一星平安金鼎”，争创新一轮国家、省双拥模范城。纵深推进法治江山建设，全面开展“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县，全力营造和谐稳定的社会环境。
各位代表！蓝图变现实，愿景变实景，关键在落实。具体工作中，要做到“五个坚定”：
一是坚定争先进位、赶超跨越。精气神是生产力，快发展是硬道理。要坚持“新江山要有新追求”，紧扣“衢州当龙头、全省争上游”目标，实现各项工作在衢州抢第一、创唯一，省山区26县综合考核和工业经济增速排名在全省争上游、走前列。思路决定出路、格局决定结局。要不破法规破常规，全力突围、换道超车，敢教日月换新天、干出美好新江山。
二是坚定产业为王、工业强市。工业振兴是江山人的夙愿，实干兴业是江山人的天性。要把江山人实打实的性格、硬碰硬的个性、直对直的秉性转化为大抓产业的强大动能，为实现共同富裕注入最大增量。要旗帜鲜明唱响工业强市主旋律，抢抓省“一县一策”试点政策窗口期，举全市之力推进江山工业全面振兴。
三是坚定系统观念、重点突破。既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、以点带面。要强化系统整合，以全局全域视野构建指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，防止头痛医头、脚痛医脚，避免政府工作零敲碎打。要突出问题导向，集中优势兵力，集聚各类要素，着力破解产业升级、平台能级、城市品质、国资改革等事关江山长远发展的大事要事难事。
四是坚定开放创新、改革赋能。改革创新是动力源，开放合作是加速器。要强化沿海意识、开放意识、创新意识，全力对接长三角创新和资金要素、内陆自然和劳动力资源，吸引吸附、借势借力推动江山高质量发展。要突出改革赋能，破除因循守旧的思维定势，摒弃经验主导的路径依赖，以数字化改革引领撬动各领域各方面改革，全力破除体制机制障碍。
五是坚定民生为先、除险保安。江山就是人民，人民就是江山。共同富裕的路上一个都不能少。民生“关键小事”，件件都是“头等大事”，要把群众“表情包”当成我们工作的“晴雨表”，努力让群众看到变化、得到实惠。要坚持底线思维，防控重大风险，全面提升本质安全水平，保持社会大局平安稳定。
2022年主要工作安排
各位代表，2022年是新一届政府开局之年。我们将以新的状态、新的作为，深入推进共同富裕示范区建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗确保完成上级下达目标任务。
一、突出产业为王、工业强市，高质量推进共同富裕
营造全市上下抓工业、抓制造业、抓实体经济，尊重企业家的浓厚氛围，滚动实施工业强市九大专项行动，筑牢稳增长基本盘。
推进培大育强。实施主导产业培育行动，激发本地企业内生动力，推动产业延链、产能扩张。积极推动时尚门业智能家居产业融入全省智能家居产业链、智慧能源装备产业融入衢州新材料标志性产业链，重点推进研一新能源、绿色智能数字化新材料、金石资源、天际未来工厂、芯岛（二期）等项目，力争两大主导产业规上总产值达到205亿元。实施“雄鹰行动”，重点扶持20家目标企业，推动研一新能源、浙交金属等企业产值突破10亿元。实施“雏鹰行动”，深化新一轮科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业17家、科技型中小企业42家以上。实现“小升规”30家以上，支持科力争创国家专精特新“小巨人”，科润、为康制药争创省“隐形冠军”。实施企业家培育行动，对领军型、科技型、成长型、初创型企业家分类培育，滚动推出融资服务、专精特新、风险管理等主题培训，营造尊重企业家、支持企业家、关爱企业家的浓厚氛围。实施惠企助企行动，用心、用情、用力服务企业，出台“工业新政十条”，重点破解企业用工、子女就学等难题。全面落实上级组合式减税降费措施，确保综合融资成本稳中有降，以真金白银换企业轻装上阵。持续擦亮营商环境“金名片”，抓实企业服务、清障行动、政企协商等载体，让企业家潜心抓创新、安心搞经营、放心办企业。
推进招大引强。坚持招商引资“一把手工程”不动摇。完善市领导挂联服务招商大项目机制，优化项目流转、研判、决策流程，用好“招商在线”系统，健全“招商—落地”链条式管理机制。构建经济部门主力招商、招商员专职招商、企业以商招商、寓外乡贤协助招商等立体多维的招商体系。深化专职招商“百人团”机制，建立以实绩论英雄导向，探索成立新能源材料、消防应急产业小组。形成“专业抓洽谈、平台抓落地”招商格局，突出产业链精准招商，加快研一（三期）、万里扬独立储能电站、浙江交通安全设施产业园（二期）、杭州热威电加热器产业园、金华金氟隆高端化工装备等龙头型、成长型项目落地。力争全年新引进亿元以上项目35个，其中50亿元以上项目1个、20亿元以上项目3个、10亿元以上项目7个。
推进平台提升。坚持开发区主平台不动摇，全面提升平台承载力、吸引力、竞争力，力争跻身省级经济开发区30强。抓空间拓展。完成江东化工园区“园中村”444户搬迁、36家非化企业腾退、15家低效企业收储，启动江贺经济走廊工业用地有机更新，腾出工业用地1800亩以上。加快莲华山园区礼贤、朱坞垄、松毛岗和城南工业园荷塘等区块2000亩土地征收。抓配套提升。推进莲华山工业园与贺村、江东化工园与上余及城北新城、城南工业园与城南新城融合发展。建设城南、莲华山、江东产业邻里中心、双创中心、污水处理厂、贺村新城中学，加快高新东路延伸、电镀中心等生产生活性配套项目建设。抓平台整合。推进乡镇功能平台提升提质，四都围绕承接江东化工园区非化腾退企业拓空间，贺村、峡口等功能区通过整治提质优空间。加快小微园区建设，江贺公路沿线布局建设科创型、初创型数字化产业小微园，建成吉成、安通等小微园，新增面积21万平方米以上。
推进企业上市。开展新一轮“凤凰行动”，抢抓北交所设立重大机遇，聘请券商为目标企业提供专业研判，量身定制上市路径和方案。加大对企业股改、募投项目、上市融资、人才引进、并购重组等方面扶持力度，确保能耗、土地等资源要素优先向上市公司倾斜，营造“想上市、谋上市、争上市”的浓厚氛围。全面落实“一企一策”、企业股改“绿色通道”等，建立企业保护容错机制，着力降低企业规范成本。推动科润在北交所上市，三禾生物进入创新层，科力等4家企业进行股改，天际进入辅导期。
推进质量变革。力争规上工业亩均税收达到17.1万元，同比增长18%以上，亩均增加值达到88.5万元，规上制造业全员劳动生产率达到22万元/人。实施数字化改造行动，全面推广“6250轻量化智改+样本化推广”模式，推进天际、欧派未来工厂建设，鼓励开洋、科力、科润争创省级智能工厂，力争实施智能制造项目70个，轻量化智改项目30个以上，规上企业数字化改造覆盖率70%以上。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，盘活供地两年以上未达到约定投资强度或已供未用空闲土地500亩以上。开展化工、塑胶等行业整治，力争关停化工企业12家以上，整治提升塑胶企业200家以上。实施“品牌建设”行动，新增“浙江制造”标准3个以上、“品字标”认证企业2家以上，建立省级知识产权公共服务网点，引进3家知识产权服务机构。
二、突出城市赋能、能级提升，高品质推进共同富裕
加快重塑城市风貌，着力优化空间布局、基础设施、功能品质，推动内涵式发展、精细化管理、人性化服务，全面提升城市能级。
有序更新老城。合理安排项目建设时序，做到早完工、强管理、少扰民。持续推进老旧小区改造三年行动，完成民声、县前、城南（二期）3个片区改造。实施道路综合改造工程，完成解放路、礼贤路、江滨北路等6条中心城区道路综合改造。启动江滨路下穿城中路地下通道、江山二中地下停车接送系统建设。开展江滨路、双塔底、老虎山等节点微改造。加快老火车站广场商业综合体、通禄门和乌木山未来社区建设。完成城中片区基础设施配套建设、大修新村、江滨路江汇电器等片区征迁，探索启动航埠山、中秋桥、环城南路与鹿溪南路周边等老城区地块竞争性征收，谋划启动凝秀南路等安置房建设。
加速打造新城。抢抓城市跨江东进历史性机遇，实施景星东路东延伸、江东大道南延伸、凯旋路综合路网，江东一街、二街雨污分流改造等基础设施建设，完成城东万人安置小区形象进度30%，开展市民服务中心搬盘整合工作前期。打造城北科创基地，加快迎宾入城口、火车站房改扩建、城北保障房进度，建设数字经济产业园，打造未来科创金融中心。启动城南邻里中心、农民集聚安居工程建设，加快城南商业综合体建设，完成城南安置公寓楼（一期）。完善跨江通道，加快建设桑淤大桥，拼宽江山大桥，改建清湖大桥。
精细管理城市。以绣花功夫抓好城市精细化管理，让城市运行更具韧性、更加高效、更有温度，打造一座“最有礼的城市”。打好全国文明城市创建、国卫复审、城市治乱等组合拳，完成南门、县前、民声片区防盗窗整治，做好“线乱拉”、背街小巷整治等，下大力气治理违停、违建、毁绿乱象，重塑城市风貌。结合老旧小区改造，布局共享晾晒区等公共服务空间，增设电动自行车充电桩500个。加快红色物业联盟、社区社会组织、“邻礼通”建设，激发市民主人翁意识，构建城市“共建共治共享”新格局。推进城市管理数字化，投运“智慧城管”，强化“办公地点在路上”，做实做细“网格+执法”，提高路面见警率、见勤率。
繁荣城市经济。做好总部经济培育文章，加快江山虎总部大楼建设、欧派总部大楼落地，支持永利百合、研一等企业建设总部大楼。加强电商总部、运营中心、分拨中心、结算中心等项目招引，力争招引电商总部项目3个，网络零售额增长20%以上。盘活消防安保城、万商城，加快二手车交易市场发展。创建数字生活新服务样板县，谋划建设数字生活经济产业园。实施城市夜间经济培育工程，建设解放路、鹿溪路等特色商业网红街区，争创4A级景区城。
三、突出乡村振兴、缩小差距，高水平推进共同富裕
围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造共同富裕大场景下乡村振兴标志性成果。
实施农业“双强”行动。组织实施新品种推广、农业技术攻关项目6个，发挥科技特派员服务基层长效机制，扶持建设农业科技园区、星创天地等平台，促进科技与产业深度融合。推进集中连片土地流转5000亩以上，加大对丘陵山区机耕路和排水渠道的建设力度，因地制宜推进猕猴桃等园地宜机化改造，加快农机“一县三基地”建设。毫不松懈抓好粮食和重要农产品生产供应，启动粮食水源安全保障工程。做大做强“3+X”特色产业，推进君缘食用菌、汇农蛋鸡、天蓬种猪、胚芽米等产业园建设，新建湖羊全产业链，办好全国蜂业两会。支持推广工业化循环水养鱼、顶尖大闸蟹等新模式新业态。推进农业强镇建设，大桥创成国家级水稻产业强镇，保安争创茶叶产业强乡。强化品牌引领，做好“江山味道”品牌运营，争创1个地域品牌，抓好4个地域品牌、3个国家地理标志农产品营销推广。
实施乡村建设行动。持续推进“衢州有礼”诗画风光带示范段、标杆村建设，加快清湖古镇、大夫第田园综合体项目落地，春风江山商业街、民宿集群开业运营。完成江山港流域综合治理工程6个标段、15公里河道治理，加快建设惠及全市人民的幸福水网。扎实推进农村人居环境整治，开展“清溪锁钥”“仙霞探古”全省首批城乡风貌示范样板区建设。深化新时代美丽乡村“微改造、精提升”行动，争创新时代美丽乡村52个、新时代中国幸福乡村25个，争创省新时代美丽乡村标杆县。持续开展农民建房服务管理和农村特色风貌提升工作，完善农民建房“一件事”。推进凤里、浔里、大陈、广渡4个历史文化传统村落保护利用重点村工作。持续推进江郎山、枫石、大陈3个未来乡村建设，新启动3个未来乡村建设，争列第二批省级试点2个。
实施扩中提低行动。开展共同富裕示范点、示范体、示范带建设，建立健全小农户与现代农业优势互补、利益共享的联结机制，积极推广“菜单式”扶持项目，继续扩面实施雨露计划、低收入农户医疗补充政策性保险，增设公益性岗位300个，稳步提高低保标准，全面消除家庭人均年收入10000元以下群体，确保农村居民和低收入农户人均可支配收入增幅分别达11%、13%。实施农民集聚安居工程，加快贺村、峡口、城南三个万人集聚区建设。深化实施村集体经济巩固提升行动，大力推进“飞地抱团”，鼓励组建“强村公司”，扶持兴建标准厂房、农贸市场、光伏发电等经营性物业项目，实现所有行政村经营性收入达20万元以上。
四、突出改革破题、开放创新，高效能推进共同富裕
以全面深化改革激活江山发展潜能，向改革要红利、向试点要效益、向开放要活力，全力破解影响发展的体制机制障碍。
深化重大改革。持续深化数字化改革，加快公共数据平台、改革门户、智慧警务（三期）等续建项目建设，“智慧助残”应用争创改革突破奖，争列省级最佳应用1个、“一本账”项目2个以上。深化国资改革，与央企、省属国企加强产业、创新合作，拓展光伏、储能等经营性业务，力争经营性业务收入增长50%以上，全年融资40亿元以上。全市推广全国农村宅基地制度改革，大力实施农村综合改革集成项目，完善人口集聚、两进两回、金融赋能、数字宅改配套政策，带动农户抵押500余户，健全农村宅基地全流程数字化管控机制。
深化对外开放。杭衢高铁江山段主线完成形象进度90%，迎宾大道西延伸建成通车。启动甬金衢上高速、江玉公路、205国道峡口段外移建设。深化江衢快速路、江山江航道、315省道外移、浙闽赣边际交通服务集聚区等前期。深入推进新一轮山海协作，打造江山—柯桥“产业飞地”，加快智能家居整装生产基地、一汽四环发电机制造等项目建设，推动光学级功能性膜材料制造项目落地。打造江山—钱塘“特色生态产业平台”，加快新兴产业项目招引。开展外贸提档升级百亿行动，推进龙头培育、外资招引、外贸回归，力争实现外贸进出口总额51亿元、增长20%以上。
深化科技创新。申报省企业研究院1家，新增省级研发中心1家以上、衢州市工程技术研发中心4家以上。申报省“双尖双领”重大关键核心技术攻关项目、重大引领性项目2项以上，衢州市竞争性攻关、指导性攻关项目各5项以上，力争立项省级、衢州市级各类科技计划项目各1项以上。启动建设国家数字消防产品质量监督检验中心。继续实施规上企业研发经费“清零”行动，力争有研发经费的规上企业达75%以上，全年规上企业研发经费投入达14亿以上，R&D经费支出占GDP比重达2.1%。
五、突出绿色低碳、生态转化，高层次推进共同富裕
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让绿色低碳成为江山最鲜明的城市特色和发展优势。
推进节能降碳。抢抓碳达峰“窗口期”，编制实施碳达峰及重点领域行动方案，严控高耗能项目，开展生产方式绿色低碳循环化改造，争创衢州市级绿色低碳工厂4个。推动能源结构调整，严控煤炭消费总量，积极发展光伏等可再生能源，新增光伏装机15万千瓦。加快抽水蓄能电站前期，促进新能源消纳，可再生能源消费占22%以上。全力推进“碳账户”改革，持续深化“低碳牧场”、健盛针织品碳足迹应用场景试点，探索形成科学合理的碳账户建设指标体系。实施重点行业碳排放强度分类管理，全面开展“零碳”示范点创建，规范碳中和抵消机制。
提升生态品质。全面完成中央、省委生态环保督察交办件整改、销号。打好治水长效战，确保出境水水质稳定达到Ⅱ类水标准，创建省“美丽河湖”1条，创成全省“五水共治”工作优秀县，再夺“大禹鼎”银鼎。打好治气攻坚战，抓好道路保洁抑尘、工地扬尘、工业废气治理，确保空气质量优良率达93%以上。打好治土持久战，推进工业固废综合利用项目建设，基本建成一般工业固废收运体系，实施涉废企业网格化管理，迁建再生资源分拣中心，争创国家级生态文明示范县、省“无废城市”。
促进两山转化。与省国贸集团合作设立1亿元乡村振兴发展基金，探索两山转化新路径。深入推进“两山银行”试点改革，争取政策性银行贷款8亿元，完善生态共富标准地开发运营机制，谋划建设一批夯土房民宿集群。完善规划布点方案，收储光伏载体用地资源5000亩以上，实施华电上余光伏生态产业园、大唐林光互补光储一体化示范项目。开展全域旅游共富工程，争创5家省高等级民宿、省文化主题民宿，创成江郎山省级旅游度假区。编制完成国土空间总体规划，全面落实以“三线一单”为核心的生态分区管控，坚决遏制耕地“非粮化”，确保整治土地1万亩以上。
六、突出共建共享、民生提档，高标准推进共同富裕
聚焦以人为核心的共同富裕，尽力而为、量力而行，持续提高公共服务供给质量，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
夯实社会保障。高质量完成十大民生实事项目。加快构建以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、商业医疗保险为补充的高质量医疗保障体系。全力帮扶重点群体就业。完成殡仪馆改造和灵山公墓建设。扎实开展全省婚俗改革试点工作，推进惠民殡葬改革提质扩面。全面开展退役军人、优抚对象优待证办理，加快江山烈士纪念馆和烈士陵园改造提升工程建设。争创“中国长寿之乡”，实施养老服务提质提标工程，完成峡口、石门敬老院改扩建，积极引进民营团队参与养老服务。建成城市社区共享食堂5个以上，完成增量困难老年人家庭适老化改造。建设育儿友好型城市，完善婴幼儿托育服务体系，让普通家庭想生、敢生、愿生。重视发挥慈善第三次分配的作用，积极发展公益慈善组织，开展“慈善一日捐”等活动，支持慈善事业发展。
打响民生品牌。持续打响“学在江山”品牌，加快学前教育补短，城南安置小区、上余、长台、石门等幼儿园建成投用，黄陈清华园小区、城南毛墩地块小区、城东新城安置房地块幼儿园完成主体建设，力争公办园、普惠园覆盖面分别保持在40%、90%以上。加快江山观成实验学校、廿八都未来乡村小学建设。优化城北片区义务教育学区调整。继续落实好“双减”政策。打响“健康江山”品牌，坚持“外防输入、内防反弹”，慎终如始做好常态化疫情防控，全面提升“八大能力”，牢牢守住“四条底线”。确保人民医院成功创建“三乙”医院。开工建设人民医院迁建工程，加快第三人民医院建设。深化医联体、医共体建设，加强村卫生室规范化建设。打响“运动江山”品牌，实施全民健身提升工程，打造国家举重训练基地。承办省第三届生态运动会等大型赛事。力争虎山运动公园、文化艺术中心二期、档案馆迁建、江东邻里中心等项目竣工投用。
打造文化高地。全面实施新时代文化江山工程“1366”发展体系。推动特色文化传承保护，实施重点文物系统保护、城市记忆、文化研究三大工程，加快廿八都国际非遗活化博览园等项目建设。推进传统婺剧传承发展，完成传统婺剧《清漾曲》首演。加强“四馆一院”、文化站、南孔书屋、农村文化礼堂等公共文化阵地建设，打造“15分钟品质文化生活圈”。实施文化标识资源普查，加快建设“清漾毛氏”文化标识。以列入省旅游业“微改造、精提升”试点县为契机，加快项目建设、节点改造，力争进入全省前20。
提升治理水平。常态化抓好“七张问题清单”整改。严格落实安全生产责任制，切实守住信访稳定、安全生产、生态环保、防汛抗旱等红线，坚决遏制重特大安全事故发生，护航冬奥会、亚运会，争创平安江山“十二连冠”。常态化推进扫黑除恶斗争。防范企业“两链”风险，加大化旧控新力度，确保不发生系统性金融风险，创建全国社会信用体系建设示范区。扎实推进全国高质量气象现代化建设先行试点。争创省食品安全示范市。推进“县乡一体、条抓块统”改革，加快“152”“141”体系衔接贯通，全面推广“清湖模式”。
加强政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终以数字化改革赋能现代化先行，以“两勤两专”提升政府执行力，以赶考的心态、赶超的状态，增强忧患意识、强化担当精神，全力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府、人民满意政府。
铸忠诚之“魂”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。坚持党对一切工作的领导，只要是市委决定的事，只要是对江山加快发展有利的事，只要是群众关注的民生实事，政府都将坚定不移抓执行、抓落地。
增干事之“能”。困难面前有我们，我们面前没困难。全面实施“两专工程”，全力向上争项目、争政策、争资金、争试点，用我们的奋斗指数换江山的发展指数、百姓的幸福指数。推行政府专题学习会制度，推动干部到招商引资、项目攻坚等一线历练，全面提升干部队伍学习能力、对话能力、创新能力、实操能力。
优行政之“效”。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。要健全政府工作抓落实体系，层层压实责任，让“躺平式干部”躺不住，让混日子干部没市场。要加强整体政府建设，打破条块分割、各自为政，明确牵头部门、责任部门职责边界，破解牵而不统、统而不实问题，推动部门间高效协同办公，防止“内卷”。
严法治之“纲”。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治思维、法治意识，把政府行为全面纳入法治轨道。高标准实施“八五”普法，坚持依法科学民主决策，全面推进法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、统计监督、舆论监督。
守廉洁之“纪”。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。加强财政绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出，以政府过“紧日子”保障群众过“好日子”。加强巡视巡察审计结果运用，完善公共资源交易等重点领域的廉政风险管控机制，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，生逢伟大时代，肩负使命担当，唯有不懈奋斗，方能勇毅前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结和依靠全市人民的智慧和力量，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干、用尽全力拼，为实现“衢州当龙头、全省争上游，争当跨越式高质量发展共同富裕排头兵”而努力奋斗！
