当前，群众服务需求越来越多样化、复杂化、精细化，传统分散、繁杂、耗时的工作体系难以满足当下公众对基层政务服务精准、实时、方便、快捷要求。面对上述问题，我市通过“县乡一体、条抓块统”改革打造整体智治格局，其中基层治理“一件事”改革是重要切入口。基层治理“一件事”改革是指从高频事项、高权重事项、群众企业高需求事项出发，将跨部门、跨领域、跨层级县乡联办的监管、执法事项集成为“一件事”，通过数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑，实现“一件事、集成办”。

我市根据“基层治理一件事”根在基层的事项定位，系统梳理了校园周边安全防控、出租房管理、无证无照经营等19项“基层治理一件事”，通过实战运行，多跨场景事件处置平均时间由8.5天缩短为3天，实现县乡高效协同，事件处置多跨联动。以“校园周边安全防控一件事”为例，虽然党委政府一向高度重视校园周边安全，学校也一直努力防范，但仍有不少意外事、不幸事发生。从部门角度看，校园大多在交通要道、繁华闹市，过往车辆多、流动人员多、商店摊贩多，常常是“人人可管，人人未管”；从群众角度看，在发现校园周边安全隐患后，大部分人不清楚“谁来管”，每每是“有心上报，无处可报”；从防范角度看，各部门会开展一些“集中整治”“专项整治”，虽然短时有效，但往往是“整治很快，反弹更快”。这些问题，通过“校园周边安全防控一件事”得到了有效解决。

　　“校园周边安全防控一件事”由市教育局牵头，运用“V”字开发模型，共拆解出交通安全、食品安全、消防安全、治安安全、文化环境等二级任务5项，三级任务12项，四级任务264项。并确定公安、交通运输、市场监管等9个部门以及19个乡镇（街道）作为协同单位，共梳理出人员、事件上报信息等8类52个数据需求项，打通“智慧警务”“未成年人保护和预防犯罪辅助”等15套系统。在此基础上，形成了业务协同流程图和数据集成流程图，通过对邻礼通、村情通等基层平台、机关部门信息、物联感知进行集成，实现安全预警、指令传达、联动处置、办结反馈、任务评价等全流程的一屏掌控。并通过制定出台未成年人综合保护指导意见、校园周边安全巡检等制度，推动重要节点公安视频监控、“护学岗”、家长校安码三个全覆盖，构建了“属地统一指挥、部门协同联动、全民参与共管”的校园周边安全防控新机制。

俗话说:“良言一句三冬暖，恶语一句六月寒”。在基层，有时会因为一些鸡毛蒜皮的事，家庭、邻里之间闹得不可开交，更有甚者，诉诸法院，其结果常常是一场诉讼，十年仇。如何把问题化解在基层，把矛盾消除在萌芽状态，为整个社会的和谐稳定奠定坚实基础，是当前基层治理当中的难点问题之一。我市针对矛盾纠纷“头痛医头、脚痛医脚”的现象，转变观念，强化前端防控，注重源头治理，让矛盾纠纷“化早化小”。

矛盾纠纷信息全量掌握。我市依托村社网格底座，通过完善“网格日排查、村社周排查、乡镇（街道）半月查”的三级排查上报机制，一方面开展矛盾纠纷排查进网格、进村社、进家庭、进学校、进企业的“五进”活动；另一方面，针对“婚姻家庭、邻里关系、土地征用”等重点领域进行专项摸排。同时，通过网上信访、社会治理全域感知系统敏感词主动感知、抓取，做到矛盾纠纷排查横向到边、纵向到底，不留缝隙、不留死角。

矛盾纠纷处置多元联动。我市通过健全网格、村社、乡镇（街道）矛盾纠纷三级研判体系，根据矛盾性质、累积时间、冲突烈度、当事人情况及其他苗头迹象，综合分析矛盾激化的可能性，实行“红、橙、黄”三色分类预警。并根据相应等级，除制定针对性的处置方案外，同步建立矛盾纠纷提级汇报、不满意信访件二次交办制度，一方面充分发挥网格、村社的人缘、地缘优势，及时介入矛盾纠纷，控制事态、缓和情绪、报告情况；另一方面，吸纳乡贤、法律工作者、心理咨询师等社会力量、专业力量进驻乡镇（街道）矛调中心、村社调解室，组建多方参与的调解队伍，通过警调衔接、诉前调解、揭榜挂帅、心理疏导等方式，构建“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决的矛盾纠纷多元化解集成联动体系。

“民转刑”案件有力防控。防范“民转刑”案件发生是矛盾纠纷调处化解工作的重要一环。我市深入推进全省公安大脑建设和衢州市“民转刑”试点工作，通过打造四道圈层防线，健全六项机制，推动“民转刑”案事件防范、摸排、预警、处置等全流程闭环协同处置。

现代社会，各类突发公共事件对人民生命财产安全构成威胁，对社会稳定和安全造成冲击。尤其是在当前疫情防控常态化的背景下，作为基层治理的一线，乡镇（街道）需要不断强化风险防范意识、底线思维，提升应急管理能力。我市针对乡镇层面应急管理职能分散、机制不全、指挥不畅的现状，按照“大安全、大应急、大减灾”实战需要，从机制、队伍、职能、模块等方面进行破题，进一步夯实基层应急处突能力。

　　重塑应急管理机制。我市清湖街道和贺村镇是典型的城郊型、园区型乡镇（街道），辖区内外来移民和务工人员众多，在安全生产、交通安全、应急管理等方面压力重重。今年以来，借助试点改革的契机，因地制宜，在全省乡镇层级率先成立应急管理办公室，将分散在经济发展办、农业农村办等不同科室的应急管理职能纳入其中，组建了一支“专兼结合、一专多能、一队多用”综合性应急救援队伍，负责事故、灾害的先期处置和救援。并将应急管理工作纳入村（社）网格员职责，加强风险隐患早期识别化解。同步建立应急防范一清单、应急预案一手册、应急人员一张网、安全生产一报表、应急值守一指令制度。

强化平战结合职能。乡镇（街道）应急管理职能在“平时”主要突出预防治理，负责安全生产、消防安全监管、综合监督等工作；统筹协调应急管理、综合防灾减灾救灾，牵头开展宣传、培训、演练，进一步提升镇村干部、干部群众联动能力。“战时”突出指挥救援，建立“战时”触发机制，负责资源调度、应急事件先期处置、应急联动、人员救助、信息上报、灾后重建等工作。

升级应急管理模块。我市以省应急管理厅“应急处突应用”和“自然灾害风险防控应用”为蓝本，按需整合融入10项系统，建成纵向承接省指挥中心、向下延伸基层一线、横向融合市综合指挥中心的可视化双向互动指挥调度体系，实现省市县乡“四级”“平时”24小时监测预防、“战时”30分钟指挥联动。